Page 16 - 《社会》2021年第3期

《江村经济》：中国的农政问题与农政转型

有很多学者根据考茨基在《农政问题》中的研究和讨论，分别给出
了各种关于“农政问题”的理解和定义。 例如，本·怀特（Ben White）认
为，“农政问题” 关注的就是在社会形态向资本主义转型的过程中，农
业、农地、农民、农村都发生了什么。 12 这是目前最直截了当、简明扼要
的定义之一。 其他很多的定义无论多么具体， 也都离不开这一基本要
素———在社会发展进程中，农业、农地、农民、农村如何转型。当然，随着
时代背景和社会条件的变化，“农政问题”的内涵也有了相应的调整。在
对考茨基《农政问题》一书的内容做整体性梳理和分析的基础上，笔者
对以考茨基为代表的马克思主义政治经济学传统的“农政问题”进行了
更为详细的表述：为了实现整体性的国家发展，如何理解农业、农地、农
民和农村的基本属性，在农业生产形式、农地所有权形式、农民群体和
农村社会方面是否以及存在哪些实质性阻碍因素， 如何解决这些阻碍
因素并使农业生产形式、农地所有权形式、农民群体和农村社会发生哪
些转型以使其成为国家整体性发展的动力， 又需要采用什么样的政治
动员方式以及制定何种国家政策来促进这些转型和发展（叶敬忠、吴存
玉，2019）？
与“农政问题”密切相关的是“农政转型”（agrarian transition）概念。
“农政转型”是指在国家发展进程中，农业、农地、农民和农村的结构关
系和制度安排发生的转变，尤其是在农业生产形式、农地所有权形式、
农民群体分化和农村治理等方面的转变。 对于任何一个国家来说，现代
化发展都无法回避对“农政问题”的讨论和解决，为了实现国家的发展，
必须恰当理解农业、农地、农民和农村的性质和功能，找寻适当的农政
转型道路，从而实现适当的农政变迁。
考茨基的《农政问题》包括两个部分，最为重要的是第一部分———
“资 本 主 义 社 会 中 农 业 的 发 展 ”（The Development of Agriculture in
Capitalist Society）。 13 就整部著作来说， 该书重点论述的是农业生产方
式、农地所有权形式、农民的分化与无产阶级化、农村治理与动员。虽然
考茨基并未在著作中按重要性对这四个方面进行排序， 但生产力的发
展是马克思主义政治经济学研究的核心内容， 因此对农业生产方式的
12. 这是本·怀特教授于 2019 年 8 月 12—16 日在中国农业大学人文与发展学院举办的
暑期班上给出的定义。
13. 相应中文版此处翻译为“资本主义社会中农村经济的发展”（参见考茨基，1955：3）。

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