Page 94 - 《社会》2021年第1期

成为“最佳实践”：试点经验的话语建构

器政策的扩散中，其更多被转译为通过土地承租和基础物业服务等来
招商创业（罗公利等，2008；Wang and Wang，2016）。 可以说，科技政策
中的政策试验不仅运作方式成熟稳定具有代表性，亦关系着当下我国
经济的转型和升级，但已有研究较为有限。
具体而言， 本文选择近年来颇受关注的新型研发机构作为分析对
象。 新型研发机构是一种“聚焦科技创新需求……投资主体多元化、管
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理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活” 的研发机构。 其诞生
于广东地区，在解决“转化论”问题方面成绩卓越，被称为科技体制改
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革的“尖兵连” 。有关新型研发机构的大量政策工具和政策理念都来自
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于 TS 孵化器———中国第一家新型研发机构。 该研发机构由我国北方
一所全国知名高校 T 大与南方沿海的经济特区 S 市于 1996 年底共建。
其作为“最佳实践”对后来政策安排的影响深远。 第一，提出了一种全
新 的组 织 理 念，即“不 像 大学 、不像 科 研 机 构 、不 像 企 业 、不 像 事 业 单
位”的“四不像”理念，后来该理念被总结为新型研发机构的核心特征
和理念。 第二，形成了结合企业孵化、技术支撑、风险资本、教育培训
“四大功能”的组织架构，被各级政府的政策吸收，也被诸多效仿者参
考和借鉴。 第三，一系列率先践行的制度成为广为流行的政策工具，如
校地各占 50%的股权合作模式、理事会下的院长负责制以及事业单位
企业化运作等。 此外，从选样的典型性和理论依据出发，TS 孵化器作为
新型研发机构的政策试点， 不仅充分反映了科技政策中涉及政府、企
业、高校等多元行动者的复杂属性以及“转化论”等问题，其从试点到
获得认可再到顶层设计的完成历时 20 余年， 为本文追踪话语建构中
的动态过程提供了可能。
（三）数据收集
本文的基本分析思路如下：首先，分析在话语传播中，各类文本如
何在话语的变异与互文过程 中动 态 地建构了 有关 试点经验的流 行 性
解释；然后，比较流行性解释与政策文件所代表的官方解释的差异，说
明话语传播中的流变与建构如 何 将 试点经验包 装 为一套 自洽 完 整 的

3. 《关于促进新型研发机构发展的指导意见》（国科发政〔2019〕313 号）。
4. 徐丹：《发 展 新 型 科 研 机 构 激发 社 会 创 新 活 力》，《人 民日报》，2012 年 5 月 21 日 ，第
13 版。
5. 按照受访者要求和田野调查的规范，本文对受访者的单位和姓名等进行了匿名化处理。

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