Page 72 - 《社会》2020年第6期

法治国、警察国家与领袖民主制：西欧现代国家构建的三条线索

不走上营利之途。
经由长期激烈而又血腥的斗争之后， 继这种寡头制而起的民主制
正是借助民选领袖去对抗门阀， 保障平民的政治地位和经济利益的。
“雅典政制在伯利克里和厄菲阿尔特（ Ephialtes）的改革之后，就完全是
为 群 众 领 袖 的 存 在 而 准 备 的， 因 为 没 有 它 国 家 机 器 就 无 法 运 转 。 ”
（Weber，1999：105）伯利克里的实际权力正是奠基于其个人影响力和民
众的信赖之上，而不是奠基于法律或官职之上（韦伯，2005b：146）。 在斯
巴达，由五个地区性的部族（phylai）———有别于三个更古老的、氏族性
—
的部族——选举产生的五名摄政官（ephors），与元老院一起构成了事实
上的最高权力拥有者。 他们主要负责召集市民大会，审判民事和刑事案
件，将官员停职并掌握行政权，甚至还可以召唤国王到自己的法庭。 在
罗马， 平民组织为一个誓约兄弟会， 选举护民官来介入和禁止行政官
（ Magistrate）的职务行为，借此对抗贵族，保护自身利益。 在中世纪，以市
民阶层为主的手工业行会、商人行会与知识阶层（包括法学家、公证人
和医师等）共同构成了一个有着自己的法规、官员、财政和军事力量的
人民共同体（popolo）。 韦伯（2005b：128）称其为“第一个完全自觉为非正
当的与革命性的政治团体”。 它的最高行政长官是从城市外面招聘而来
的人民首长，类似于罗马的护民官，主要负责在法庭上保护人民、对城
市共同体的官方决议提出异议和提交请愿、参与城市立法，甚至还能够
介入市政官（podesta）的司法裁判。 人民共同体还会为最高行政长官配
备一支民兵或雇佣兵军队，因此，他实际上还是一个军事领袖。
可见，从民主革命中产生的这些领袖，主要通过介入既有的、由贵
族所垄断的行政和司法体系，去保护非贵族市民的利益。 因此，这些领
袖拥有的权力并非基于既定秩序的正当性（无论是官职权力，还是古老
而又神圣的传统或法律），而仅仅基于非贵族市民们的拥护。就此而言，
领袖民主制是一种经由“革命式的篡夺”建立起来的“非正当性支配”
（Die Nichtlegitime Herrschaft）。 13
这些“直接诉求民意的领袖”在古代和中世纪民主制中的作用，有

13. 实际上，门阀支配已经是一种篡夺家产制君主权力的非正当性支配。 不过，在非正当性的
程度上，平民支配比门阀支配更进一步。 门阀的支配权在某种程度上还可以追溯至原初氏族
中的支配权以及据此对城邦官职的垄断，但是平民的支配权则完全建立在暴力之上、缺乏任
何法理依据。

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