Page 41 - 《社会》2020年第1期

社会 · ２０２０ · １

旧房 （ 方可 ， ２０００ ）。 尽管 １９９４ 年的 《 城市公有房屋管理规定 》 明确禁止
公房转租 、 转借等违规行为 ， 但就大栅栏而言 ， ３６％ 的公房都在被非法
出租 （ 杨兵等 ， ２０１８ ）， 一直到 ２０１８ 年北京市才开始对此进行严格管理 。
公房管理的各种规定基本上都是只管房子不管院子 。 就院落来
讲 ， 政府的管理是针对基础设施和院落土地利用 。 就基础设施来说 ， 街
道办事处对公共空间的认知和居民是一样的 ，“ 基础设施和公共的 ， 比
如院子里面这一块儿 ， 不管是绿化 、 铺地 ， 还是下面的管线 ， 这些是政府
应该出 （ 钱 ） 的 ”。 ４ 但由于街区体制的限制 ， 街道办事处对院落实际上
缺乏相应的管理及协调能力 。 电是电力局在管 ， 上水管网是自来水公
司的 ， 下水管网等是市政的 ， 街道办事处并无资源来应对院落的空间整
治 。 对于院落的土地利用 ， 尽管 《 城市规划法 》 明确对违法建设的认定 、
拆除和处罚等作出了详细规定 ， 但由于院落土地权属转化的复杂性和
空间的封闭性等原因 ， 院落实际上成为几户居民共同使用的空间 ， 而不
是真正意义上所有人都可以使用的公共空间 。 在实际使用权模糊与国
家管理疏忽的情况下 ， 院内自 ２０ 世纪 ７０ 年代末就开始出现各种违建
房 。 即使是 ２０１７ 年北京市在 “ 疏解整治促提升 ” 的主导政策下开始严
格拆除违建 ， 也只是 “ 拆街面上的 ， 不进院 ”。 总之 ， 由于缺乏相应的管
理资源和制度 ， 胡同院落等公共空间成为消极的国家空间 。
（ 二 ） 个体行动 ： 集体私有主义的发生
公共空间不单纯是一个有具体功能的物质空间 ， 还包括空间使用
过程中各行动者之间的互动 ， 具有公共行动的意义 。 这既包括政治意
义上对公共议题的讨论 ， 也包括社会生活意义上人与人之间的交往 ， 还
包括各种城市社会运动及侵占空间的行为 。 后者被艾美 （ 犃犿犻狀 ， ２００８ ）
称为 “ 集体私有主义 ”， 认为当国家提供的社会福利不足以使个体成为
独立的公民时 ， 就会发生 。
就大栅栏的情况来讲 ， 居民将院落空间认知为国家空间 ， 但在使用
中又出现了自建房屋侵占院落空间的行为 。 这在早期是居民在逼仄空
间中高密度生活的实际居住困难所致 。 如前所述 ， 这里的居民大多是
２０ 世纪五六十年代到北京的工人 ， 他们被安置在公房中 ， 通常一户家
庭仅有一间房 。 在 ２０ 世纪 ８０ 年代 ， 家庭人口增多导致居住面积不够 ，

４． 街道办事处主任 ２０１５ 年 ６ 月 １ 日在课题组向街道报告 “ 犅犛 胡同 ５犡 号院改造方案 ” 时的发言 。

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