Page 38 - 《社会》2020年第1期

没有公众的公共空间 ： 北京大栅栏院落调整中的国家与个人

共有 、 公共与私人三种形式 （ 犅犾犪犮犽犿犪狉 ， ２００６ ； 刘超群 ， ２０１７ ）。 其中 ， 共
有是属于全体人所有的共享资源 ， 即每个人都有不被排除在外的权利 ，
被认为是在国家控制与市场力量之外的部分 。 但由于所有者不可能排
斥其他人的分享 ， 所有成员联合达成一致最优行为的协议成本高到无
法承受 （ 德姆塞茨 ， ２００７ ）， 因而通常是由具有超级理性能力和高执行效
率的科层政府来代理占有和执行这些权利 （ 渠敬东 ， ２０１３ ； 刘超群 ，
２０１７ ）。 这使公众对共有地的权利很容易发生偏差 。 英国和美国土地
产权的历史变迁表明 ， 现代自由主义 、 中产阶级和新自由主义崛起的过
程就同时发生了公共 、 私人对共有土地的圈占和掠夺 （ 犅犾犪犮犽犿犪狉 ，
２００６ ）。 公共空间很容易被认为是共有 ， 但实际上其大部分土地是政府
所有的 （ 犅犾犪犮犽犿犪狉 ， ２００６ ； 刘超群 ， ２０１７ ）。 公共空间常受到统治者的操
控 ， 例如 ， 奥斯曼在巴黎打造的林荫大道和广场就是拿破仑三世建立市
场霸权的橱窗 （ 犎犪狉狏犲 狔 ２００６ ）。 公共空间在美国被视为公共机构 ， 由
，
政府对公共安全性等进行严密的监控 （ 犛犮犺犻狏犲犾犫狌狊犮犺 ， １９９７ ； 犅犾犪犮犽犿犪狉 ，
２００６ ）。 公共空间也存在私有化的趋势 ， 进一步产生对社会其他人群的
排斥 。 公共设施的流失 、 街道的废弃和郊区化的发生 ， 都被认为是私有
化以及政府过度管治或完全忽略的结果 （ 犛犿犻狋犺 ， １９９６ ； 犕犻狋犮犺犲犾犾 ， ２００３ ；
犔狅狑 ， ２００６ ； 犔狅狑犪狀犱犛犿犻狋犺 ， ２００６ ）。
２． 空间的管理与使用 ： 集体私有主义与社会冲突的发生
在空间的产权之外 ， 空间的管理和使用及使用者是衡量公共性的
另外两个主要维度 （ 犖é犿犲狋犺犪狀犱犛犮犺犿犻犱狋 ， ２０１１ ）， 影响着人对空间的感
知和行动 ， 进而对公共和集体文化的建构发生作用 。 就空间的管理来
讲 ， 政府通常会通过土地制度和城市管治制度等来使公共空间得到有
序的维持 。 例如 ， 英国的公共空间就有规划当局 、 地方政府和道路主管
部门等通过 《 城乡规划法 》《 地方政府法 》《 公路法 》 和 《 公共卫生法案 》 等
多种法规来维护公众权利和政府的公共职责 （ 刘超群 ， ２０１７ ）。 就公共
空间的使用来讲 ， 这通常是个体与政府互动的过程 。 这类似于塞托的
空间实践概念 。 他认为人通过行走来与物质世界相互作用 ， 从而将城
市空间转化为自己的空间 ， 在城市的管辖中创造出自己的意义 ， 以形成
对制度性空间的反抗 （ 吴飞 ， ２００９ ； 塞托 ， ２０１５ ）。 个体的空间实践在产
生与宏观结构系统的对抗的同时 ， 也会通过与公共空间物质及视觉文
化之间的互动而产生对集体文化的承诺 （ 犃犿犻狀 ， ２００８ ）。 但艾美 （ 犃犿犻狀 ，

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