Page 40 - 《社会》2020年第1期

没有公众的公共空间 ： 北京大栅栏院落调整中的国家与个人

使用权发生了分离 。 就大栅栏而言 ， 以西河沿和三井社区统计的 ４６８５
间房屋为例 ， 公房占 ５６．８％ ， 单位房占 １０．７％ ， 私房占 ３２．４％ ， 形成了
以公房为主的房屋产权结构 。 １ 但无论房屋产权是什么类型的 ， 其土地
都归国家所有 。 由于公房居民承租的仅仅是房屋及其土地的使用权 ，
所以院落部分的土地所有权和使用权实际上都属于国家 。
１． 一切都是国家的
这是居民 ， 尤其是居住在公房的居民对院落的认知 ， 所谓的 “ 公共
空间 ”， 就是 “ 国家的 ”，“（ 承租房屋 ） 之外的都是公共的 ， 是国家的 ”， 因
此 ， 基础设施 、 房屋和空间环境等的维护和提升都该由政府来管 。 首
先 ， 国家对水电设施的改造最先得到居民的认可 ，“ 一个水 ， 现在是改造
了 ， 水都连到自己家里 ， 院子都给抹了砖了 。 一个煤 ， 这个咱们老百姓
都是眼见的 ， 煤改电 。 那会儿烧煤 ， 那是脏死了 ”。 ２ 其次 ， 居民认为居
住环境的改善也是国家的事情 。 在我们的调查中 ， 居民不断地提出要
求 ， 让我们去跟 “ 上面 ” 反映他们的诉求 ， 让 “ 上面 ” 来改善居住环境 。 当
涉及胡同和院落等公共空间如何使用时 ， 居民表示 ，“ 这是国家治理问
题 ”，“ 关键还是看国家的法律 ”， 认为是由国家而不是自己来决定这些
空间的使用方式 。 他们说 ，“ 人家 （ 政府 ） 要求种草坪 ， 你非得种个大白
菜什么的 ， 那就不行 ”。 ３ 对于胡同和院落中堆物料的整治 ， 他们认为必
须由政府的城管出面才行 ， 这不是居民自己能够解决的问题 。 由此可
见 ， 居民认知的公共空间实际上是国家空间 。
２． 消极的国家空间
１９８２ 年宪法规定城市土地归国家所有 ， 但对原有非国有土地以何
种方式归为国有 ， 以及与所有权有关的土地财产权如何界定等 ， 都没有
专门的法规予以规定 （ 刘正山 ， ２０１５ ）。 这在后来引起关于平房区 “ 经租
房 ”、 私房拆迁补偿等的各种纠纷 。 同时 ， 政府对公房及院落等的管理
较为混乱 ， 并没有形成系统的制度 （ 吴萍 ， ２０１７ ）。 公房由房管部门管
理 ， 主要涉及产权 、 产籍 、 租金收缴 、 安全检查和房屋维修改造等内容 ，
采取 “ 以租养房 ” 的模式 。 即使是这样 ， 大量的房屋仍旧年久失修 ， 到
２０ 世纪 ８０ 年代末 ， 北京市约 ７０％ 的平房都已经成为质量不太好的危

１． 数据来源 ： 课题组于 ２０１４ 年整理的街道在 ２０１０ 年第六次人口普查时统计的房屋信息 。
２． 居民 ２０１５ 年 ４ 月 ８ 日在由课题组召集的 犅犛 社区环境整治讨论会上的发言 。
３． 居民 ２０１５ 年 ４ 月 ８ 日在由课题组召集的 犅犛 社区环境整治讨论会上的发言 。

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