Page 129 - 《社会》2019年第6期

社会· ２０１９ · ６

犫狌犱 犵 犲狋犿犪狀犪 犵 犲犿犲狀狋狊 狔 狊狋犲犿狋犺犪狋犻狊犫犪狊犲犱狅狀犱犲 狆 犪狉狋犿犲狀狋狊犪狊犫狌犱 犵 犲狋狌狀犻狋犪狀犱
狆 狉狅 犵 狉犪犿犳狅狉犳狌狀犱犻狀 犵 ．
犝狀犱犲狉狋犺犲狊 狔 狊狋犲犿 ， 犾狅犮犪犾犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犻狀犮狌狉狋犺狉犲犲狋 狔狆 犲狊狅犳犲狓 狆 犲狀犱犻狋狌狉犲 ：
犲犪狉犿犪狉犽狋狉犪狀狊犳犲狉狊 ， 狀狅狀 犵 狉犪狀狋 狆 狉狅 犵 狉犪犿犳狌狀犱狊犳狉狅犿狋犺犲狊狌 狆 犲狉犻狅狉 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 ， 犪狀犱
狋犺犲狆 狉狅 犵 狉犪犿犳狌狀犱狊犳狉狅犿狋犺犲犾狅犮犪犾犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋．犜犺犲犲犪狉犿犪狉犽狋狉犪狀狊犳犲狉狊犪狉犲犪狀
犻犿 狆 狅狉狋犪狀狋 狆 犻犲犮犲狅犳犫狌犱 犵 犲狋犪狉 狔狉犲狏犲狀狌犲犪狋狊狌 狆 犲狉犻狅狉犾犲狏犲犾狊 ， 犪狀犱狋犺狌狊狋犺犲 狔狊犺狅狌犾犱
犫犲狋狉犲犪狋犲犱犪狊犪狀犻狀狋犲 犵 狉犪狋犲犱 狆 犪狉狋狅犳犾狅犮犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋犳犻狀犪狀犮犲．犜犺犲狊犲狋犺狉犲犲狋 狔狆 犲狊
狅犳犲狓 狆 犲狀犱犻狋狌狉犲狊犺犪狏犲犾犪狉 犵 犲犾 狔狊犺犪 狆 犲犱狋犺犲犳犻狀犪狀犮犻犪犾狊狋狉狌犮狋狌狉犲犪狀犱 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲
犿犲犮犺犪狀犻狊犿狅犳犾狅犮犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊．犜 狔狆 犻犮犪犾犾 狔 ， 犻狀狆 狉犪犮狋犻犮犲 ， 犻狋犲犿犻狕犲犱犱犲 狆 犪狉狋犿犲狀狋犪犾
犫狌犱 犵 犲狋狊犪狋狋犺犲犫犲 犵 犻狀狀犻狀 犵狅犳犳犻狊犮犪犾狔 犲犪狉犪狉犲狉犪狉犲犾 狔狉犲犪犾犻狕犲犱犪狋狋犺犲犲狀犱．犜犺犻狊
狆 狉狅犫犾犲犿犺犪狊犳狌狉狋犺犲狉犲狀犮狅狌狉犪 犵 犲犱狆 狉狅 犵 狉犪犿犳狌狀犱犻狀 犵犪狀犱犺犪狊犺犪狊狋犲狀犲犱狅犳犳狋犪犫犾犲
犿犪狀犲狌狏犲狉狊犻狀犪犾犾狅犮犪狋犻狀 犵犿狅狀犲 狔 ．
犐狀犲狊狊犲狀犮犲 ， 狋犺犲狆 狉狅 犵 狉犪犿狊 狔 狊狋犲犿犻狊犪狀犪狋狋犲犿 狆 狋犫 狔狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋
狋狅犻犿 狆 狉狅狏犲犪狀犱 狆 犲狉犳犲犮狋狋犺犲 犫狌狉犲犪狌犮狉犪犮 狔狊 狔 狊狋犲犿．犐狋狊犻犿犿犲犱犻犪狋犲 犵 狅犪犾犻狊狋狅
“ 狊狅犾犻犱犻犳 狔 ” 犫狌犱 犵 犲狋犻狀 犵 犪狀犱狌犾狋犻犿犪狋犲犾 狔 狋狅犿犪犽犲狋犺犲 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋犿狅狉犲狉犲狊 狆 狅狀狊犻狏犲狋狅
狊狅犮犻犲狋犪犾狀犲犲犱狊．犗狌狉狊狋狌犱 狔狊犺狅狑狊狋犺犪狋犻狀狆 狉犪犮狋犻犮犲 ， 狋犲狀狊犻狅狀狉犻狊犲狊犫犲狋狑犲犲狀狋犺犲狊犲
狋狑狅犵 狅犪犾狊 ， 狊狌 犵犵 犲狊狋犻狀 犵 狋犺犪狋狉犪狋犻狅狀犪犾犻狕犪狋犻狅狀犪狀犱狆 狉狅犳犲狊狊犻狅狀犪犾犻狕犪狋犻狅狀狅犳 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲
犱狅狀狅狋狀犲犮犲狊狊犪狉犻犾 狔 犻犿 狆 狉狅狏犲 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狉犲狊 狆 狅狀狊犻狏犲狀犲狊狊狋狅 狆 狌犫犾犻犮狀犲犲犱狊 ， 犻狀犳犪犮狋 ，
狋犺犲狉犲狏犲狉狊犲犻狊犪犾狊狅狇 狌犻狋犲狆 狅狊狊犻犫犾犲．
犓犲 狔 狑狅狉犱狊 ： 犫狌犱 犵 犲狋犻狀 犵 狊 狔 狊狋犲犿 ， 狆 狉狅 犵 狉犪犿 犲狓 狆 犲狀犱犻狋狌狉犲 ， 狆 狉狅 犵 狉犪犿 狊 狔 狊狋犲犿 ，
狉犪狋犻狅狀犪犾犻狕犪狋犻狅狀

财政便是国家的神经
——— 犑犲犪狀犅狅犱犻狀 （ １９７５ ，转引自王绍光， ２００２犪 ）
剥去一切误导性的意识形态，只有预算才是国家的骨骼
——— 犌狅犾犱狊犮犺犲犻犱 （ １９５８ ）

项目制的兴起与中国公共财政体制的变迁有关。分税制改革后，
中国政府财政汲取能力大大增强，一个市场经济背景下的“大政府”迅
速成长起来。为了将汲取上来的巨量财政收入有效、合理、规范地支出
出去，中央政府对公共支出领域进行系列改革，初步建立了以部门预算
为基础和项目支出为核心的公共预算体制。项目制正是在这一过程中
得以普遍采用，它是公共预算体制的枢纽环节，并以之为基础形塑了一

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