Page 128 - 《社会》2019年第6期

从分税制到项目制：制度演进 社会
２０１９ · ６
犆犑犛
和组织机制 第 ３９ 卷

焦长权

摘 要：分税制改革以后，中国随之进行了公共预算体制改革，由此形成了一
种新的国家治理体制———项目制。地方政府的项目支出主要有三种类型：上
级专项转移支付、上级非补助性项目支出和本级项目支出。三类项目支出在
地方得以汇聚和重组，在很大程度上形塑了基层政府的财政结构。项目制本
质上不是对科层制的一种摆脱或超越，而是国家主动对政府科层体系的一次
完善和补充，是近代国家政权建设在新时期的延续与拓展。项目制的直接目
的是“硬化”预算约束，深层目的是增强政府的回应能力，二者在实践中呈现
一定张力，政府治理的理性化和技术化并不必然增强其对公共需求的回应能
力，甚至可能形成反向效应。
关键词：公共预算体制 项目支出 项目制 理性化

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 作者：焦 长 权 北 京 师 范 大 学 社 会 学 院 （ 犃狌狋犺狅狉 ： 犑犐犃犗 犆犺犪狀 犵狇 狌犪狀 ， 犛犮犺狅狅犾狅犳犛狅犮犻狅犾狅 犵狔 ，
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 本文是国家社科基金青年项目“项目制对县级政府行为的影响机制研究”（ １７犆犛犎０６８ ）的
阶段性研究成果，同 时 感 谢 士 恒 教 育 基 金 会 之 “第 七 届 士 恒 青 年 学 者 支 持 计 划”的 资 助。
［ 犜犺犻狊狉犲狊犲犪狉犮犺狑犪狊狊狌 狆狆 狅狉狋犲犱犫 狔犖犪狋犻狅狀犪犾犛狅犮犻犪犾犛犮犻犲狀犮犲犉狌狀犱 （ １７犆犛犎０６８ ） 犪狀犱狋犺犲犛犲狏犲狀狋犺
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感谢张静教授、周飞舟教授对本文写作的悉心指导。闻翔、付伟和陈家建三位老师也对
本文的完成给予了有力帮助。同时感谢匿名评审专家的重要修改意见。文责自负。

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