Page 109 - 《社会》2019年第5期
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根据人们信念的变化状况对政府的权力结构和统治方式进行调整。在
后一种体制中，统治者在公共意见面前并不是完全被动的，他们可以为
了自身的野心和利益采取各种方式操纵公共意见，对社会进行控制，甚
至发动对外战争和侵略。当代极权主义政治体系和威权国家的政治发
展表明，统治者可以积极主动地通过各种手段影响和控制人们的观念，
甚至操纵和控制社会的信息和观念体系，使人们对于政府权威的看法
脱离自然的进程，形成统治者对社会的控制。在这种情况下，虽然政府
公共权威建立在人们公共信念的基础之上，但是国家与社会关系的重
心严重向国家偏离，并由统治者决定和操纵。休谟的有效国家理论要
求国家与社会力量两者应保持适当平衡，一方面要反对过度的自由对
有效政府权威的伤害，因为只有在允许多种观念进行自由竞争的社会
中，政府在民众公共意见的影响下才可能向文明的方向演化；另一方
面，也要反对统治者对公共信念的过度操控，防止统治者的利益不受民
众利益的制约，使国家向非自由的方向发展。综上所述，休谟认为现代
文明政治必须要在社会对政府的影响和政府对公共信念的影响二者之
间建立适当的平衡关系。在这种体制中，经济社会条件的变化可以促
进政治体制的变革，使政府更好地服务于社会的公共利益。同时，统治
者采取一个积极主动的方式教育民众，弘扬正义观念，使民众的公共意
见更为符合公共利益也是十分必要的，这有利于防止自由的任性，维护
政治权威的稳定。
六、结论：被忽视的国家理论范式？
休谟的国家理论有着十分重要的意义，它不仅纠正了人们长期以
来认为 １８ 世纪苏格兰启蒙思想缺乏“国家”意识的错误观念，而且其国
家理论到今天仍然有着重要价值。在当代主流的自由主义思想家哈耶
克、伯林、罗尔斯等人的理论中，自由是其关注的核心问题，国家只是实
现这种自由的一种保障性条件，其存在形式受到自由原则的约束。主
流的自由主义理论在发展过程中常常遭到“弱国家”的责难。德国保守
主义思想家卡尔 · 斯 密 特认 为，自 由主义 的重 要特征 是“规范主义”
（ 狀狅狉犿犪狋犻狏犻狊犿 ），其含义是“不断地强调使每一个国家权威的可设想的
表达都要屈从于成文的法律标准”（ 犛犮犺犲狌犲狉犿犪狀 ， １９９６ ： ３０１ ），同时自由
主义者也试图以商谈的方式解决一切问题，这使得其无法在国家面临
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