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社会· ２０１９ · ３

为起点， １５ 艾滋病逐渐从当地公共卫生部门的一个边缘工作变得最受
瞩目。随着艾滋病的爆发和防治的大规模宣传，关于艾滋病的话语表
现为一个灾难性事件的紧急状态，在瑞丽当地也逐渐形成了渗透着艾
滋病的威胁的“生命—环境”，艾滋病正式成为一项必须以各种例外的
政策和项目来治理的事业。 １６
瑞丽的公益事业同样始于 ２０００ 年瑞丽市妇女儿童发展中心的成
立。其实，作为贫困落后地区的云南省早就是中国较多受到国际非政
府组织关注的一个省份，其中，英国救助儿童会是第一个在云南正式登
记注册的国际组织，它们早在 １９８７ 年就在云南开展乡村卫生工作（沈
海梅， ２００７ ： １１６ ）。经过前期的知信行（ 犓犃犅犘 ）调查及瑞丽市青少年同
伴教育的试点，在 ２０００ 年 ８ 月，英国救助儿童会和瑞丽市政府签订了
五年的合作协议，成立了瑞丽市妇女儿童发展中心， １７ 开展艾滋病防治
的相关项目。在那个国内尚未开展大规模的艾滋病防治项目的年代，
瑞丽这个点对于国际机构来说是进入中国的一个尝试。而对于瑞丽市
政府方面来说，这也是一次大的转折，因为此前它们还曾因疫情严重而
拒绝国外人类学者进入考察（ 犎 狔 犱犲 ， ２００７ ： ７ ）。
如前所述，救助儿童会等国际非政府组织属于后冷战以来在全球
事务上越来越占据重要地位的全球人道／发展／健康／救援事业的一部
分，这些跨国机构通过支持在全世界各地的草根组织开展项目，形成一
个全球公益场域，能在许多国家尚未想到或无暇顾及或视而不见的地
点／层级／领域开展活动，是当代世界的重要行动主体。全球健康事业、

１５． 瑞丽市 犆犇犆 （疾病预防控制中心）的主任李洲林医生是中英项目在瑞丽的代理人，中英项
目在瑞丽的功绩可参见基于他提供的材料而写成的“最佳实践”（云南省中英性病艾滋病防治
合作项目办公室， ２００６ ： ７３－１３０ ；李洲林等， ２００６ ）。
１６． “生命—环境”指影响人的主体形成的社会环境，这种环境往往可以经由情感调控，形成一
种环境对主体的影响的环境权力（马苏米， ２０１６ ）。
１７． 中心的命名是一个颇有趣的问题，张琴主任在和笔者交流时也曾流露过苦恼，因为这个机
构名称不太具有公益组织味道，反倒有几分政府单位色彩。外人很难一下子了解中心是做什
么事务的机构。不过，机构或项目名称与官方风格的含混有时倒也能为其在农村开展活动提
供便利 （ 犛犺犪狉犿犪 ， ２００６ ）。受救助儿童会影响，妇女儿童是中心的主要项目对象但不限于此。
至于“发展”（ 犱犲狏犲犾狅 狆 犿犲狀狋 ）这个词，就更复杂了，第一世界对第三世界的发展项目、跨国发展
机构的发展理念（一个批判，见 犈狊犮狅犫犪狉 ， １９９５ ），与近代中国的发展观念，及中华人民共和国的
发展话语中的发展观念，尤其是改革开放以来的发展，当然完全不同，但也不能说没有交叉互
涉之处。此中理念之辨析，以及中国政府、境外机构各自的发展实践值得继续深究。

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