Page 40 - 201902

一把尺子如何“量到底”：基层治理中的制度硬化

性”尤为明显。对于社会而言，在与国家和市场互动过程中被形塑的是
同样具有弹性色彩的“钉子户”逻辑———“老实人吃亏”“拖延者得利”成
为广泛的民间共识，催生出形形色色的个体化博弈手段，演化至今，使
更新项目在时间和经济方面的成本都难以承受。因此，如何打破当前
民众对“天价拆迁”的期待，收紧由此引发的底层博弈空间，是探索新阶
段城市更新模式的一个重要着眼点。在此情境下，从逻辑上，政府产生
了在制度实践中减少弹性、增强刚性的需求，试图以程序化和法制化瓦
解市民的博弈空间，降低潜在的时间、经济和社会成本。这一点也在当
前实践中得到了印证。在近年的“新棚改运动”中，各地改造试点都不约
而同地将政策刚性设定为重要原则，例如平城提出“一把尺子量到底”，
海市提出“不穿喇叭裤，要穿直筒裤”，前所未有地强调政策的公平公正、
公开透明，以及政策执行过程“不走样”。
但是，我们必须注意到，这种制度硬化的需求中存有内部张力。如
上所述，城市更新历经二十余年至今，情形发生了“变化”，来自社会的
力量日益凸显，需要国家的正面回应。但与此同时，仍有“不变”的部
分，从大的制度和政策环境来看，我国压力型的政治体制并没有改变。
国家仍将城市建设与发展视为改革进程中一项兼具多重目标的重要任
务，源源不断地从政治、经济、社会、文化、环境、科技等维度中，建构持
续更新、开发的正当性。换言之，地方政府在城市发展上所面临的自上
而下的压力并未减少，甚至还在加剧。这使得为消减社会压力而产生
的制度硬化需求在项目执行时，面临着因政府内部运行机制而产生的
悖论：制度硬化带来的规范性要求同样会压缩政府自身的权力运作空
间，不利于其完成高压体制下的政治任务。因此，试图以硬化制度破解
更新困境的新探索，潜在地使位于国家和社会（“上”“下”压力）交汇之
处的地方政府（尤其是基层政府）陷入一种如何保持制度“软”“硬”之间
逻辑一致的两难困境：如何既回应社会（塑造规则刚性，收紧底层博弈
空间），同时应对国家上层（保留规则弹性，释放高压政治任务下的权力
运作空间）？
本文以一个标志着旧城更新模式转型、新阶段开启的试点项目为
例，考察其所谓“新”的重要原则之一———“一把尺子量到底”是如何实
现的，换言之，制度是如何硬化的。无以回避的关键问题是：实践中如
何处理上述关于硬化的悖论和两难困境？制度硬化之后，高压体制下

· ３ ３ ·