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社会· ２０１９ · ２

狆 狉犲狊狊狌狉犲犿犪犽犲狊狋犺犲犵 狉犪狊狊狉狅狅狋狊狊狋犪狋犲犺犪狉犱犲狀狋犺犲狉狌犾犲狊狑犺犻犾犲狋犺犲狉犲犿犪犻狀犻狀 犵犺犻 犵 犺
狆 狉犲狊狊狌狉犲犳狉狅犿狋犺犲狋狅 狆犿犪犽犲狊狋犺犲犿犽犲犲 狆 狉狌犾犲狊犲犾犪狊狋犻犮 ， 狋犺犲犮狅狀狋狉犪犱犻犮狋犻狅狀犫犲狋狑犲犲狀
狑犺犻犮犺犮犪狌狊犲狊狋犺犲犱犻犾犲犿犿犪犻狀狌狉犫犪狀犱犲狏犲犾狅 狆 犿犲狀狋狀狅狑犪犱犪 狔 狊．犜犪犽犻狀 犵犪犾犪狀犱犿犪狉犽
狆 犻犾狅狋 狆 狉狅 犼 犲犮狋犪狊犪狀犲狓犪犿 狆 犾犲 ， 狏犻犪狋犺犲狅犫狊犲狉狏犪狋犻狅狀狅犳狋犺犲 狆 狉犪犮狋犻犮犲狅犳狉狌犾犲犺犪狉犱犲狀犻狀 犵
狆 狉犻狀犮犻 狆 犾犲犱犲狊犮狉犻犫犲犱犪狊 “ 犗狀犲犚狌犾犲狉 犕犲犪狊狌狉犲狊狋狅狋犺犲犈狀犱 ”， 狋犺犻狊犪狉狋犻犮犾犲狋狉犻犲狊狋狅
犪狀狊狑犲狉狋犺犲狇 狌犲狊狋犻狅狀狅犳犺狅狑犻狋犻狊 狆 狅狊狊犻犫犾犲犳狅狉 狆 狅狑犲狉狋狅狉犲 狆 狉狅犱狌犮犲犻狋狊狅 狆 犲狉犪狋犻狅狀犪犾
狊 狆 犪犮犲狌狀犱犲狉狀狅狑犪犱犪 狔 狊狉犻狊犻狀 犵 狉犲 犵 狌犾犪狋狅狉 狔 犮狅狀狊狋狉犪犻狀狋．犐狀狋犺犻狊犮犪狊犲 ， 狋犺犲 狆 狉犻狀犮犻 狆 犾犲狅犳
“ 犚狌犾犲犎犪狉犱犲狀犻狀 犵 ” 犻狀犮犾狌犱犲狊犫狅狋犺 “ 狉犲狊狌犾狋 ” 犪狀犱 “ 狆 狉狅犮犲狊狊 ”， 犪狀犱犳狌犾犳犻犾犾狊狋犺狉狅狌 犵 犺
狋犺狉犲犲狊狋犲 狆 犿犲犮犺犪狀犻狊犿 犪狊 犺犪狉犱犲狀犻狀 犵 犻狀 犲狓狋犲狉狀犪犾 犮狅狀犱犻狋犻狅狀狊 ， 犺犪狉犱犲狀犻狀 犵 犻狀
犮狅犿 狆 狉狅犿犻狊犻狀 犵狉狌犾犲狊犪狀犱 犺犪狉犱犲狀犻狀 犵犻狀狋犺犲犾犻犿犻狋犪狋犻狅狀 狅犳犫狉犻狀 犵 犻狀 犵狋狅 狆 狉犲狊狊．
犜犺狅狌 犵 犺狋犺犻狊犿犲犮犺犪狀犻狊犿 ， 狋犺犲犵 狉犪狊狊狉狅狅狋狊狊狋犪狋犲犿犪狀犪 犵 犲狊狋狅犿狅犫犻犾犻狕犲狋犺犲狉犲狊狅狌狉犮犲狊
犲犿犫犲犱犱犲犱犻狀狋犺犲狊 狔 狊狋犲犿 犪狀犱犲狓狋犲狀犱狋犺犲犺犻犱犱犲狀 犫狅狌狀犱犪狉 狔 狅犳狋犺犲犺犪狉犱犪狀犱
狉犻 犵 狅狉狅狌狊犾 狔狉狌犾犲狊狅狀狋犺犲狊狌狉犳犪犮犲狋犺犪狋犿犪犽犲狊狋犺犲狉狌犾犲狊犲犾犪狊狋犻犮犪狀犱狊狅犳狋犪 犵 犪犻狀 ， 犫狌狋犻狀
犪犿狅狉犲犳狅狉犿犪犾 ， 犻狀狊狋犻狋狌狋犻狅狀犪犾犪狀犱狅狉 犵 犪狀犻狕犪狋犻狅狀犪犾狑犪 狔 ．犐狋犮狅狌犾犱犫犲犮狅狀狊犻犱犲狉犲犱犪狊
狋犺犲狊狋犪狋犲犮狅狉狉犲狊 狆 狅狀犱犲狀犮犲狋狅狋犺犲狉犻狊犻狀 犵狊狅犮犻犪犾狆 狉狅狋犲狊狋犱狌狉犻狀 犵犾犪狊狋狆 犺狉犪狊犲犪狀犱
犻狀犱犻犮犪狋犲狊犪犿狅狉犲犲狓 狇 狌犻狊犻狋犲犪狀犱狌狀狅犫狏犻狅狌狊狑犪 狔狅犳犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲 ， 狑犺犻犮犺狊犺狅狑狊狋犺犲
犮狅狀狋犻狀狌狅狌狊犾 狔 犻狀狋犲狉犪犮狋犻狅狀犫犲狋狑犲犲狀狋犺犲狊狋犪狋犲犪狀犱狋犺犲狊狅犮犻犲狋 狔 犻狀狋犺犲犾狅狀 犵狏犻犲狑狅犳
犺犻狊狋狅狉 狔 ．
犓犲 狔 狑狅狉犱狊 ： 狉狌犾犲犺犪狉犱犲狀犻狀 犵 ， 犵 狉犪狊狊狉狅狅狋狊犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲 ， 狌狉犫犪狀狉犲狀犲狑犪犾 ， 狅 狆 犲狉犪狋犻狅狀犪犾
狆 狉狅犮犲狊狊狅犳 狆 狅狑犲狉

一、城市更新二十年：制度硬化的需求与悖论

２０ 世纪 ９０ 年代以来，中国进入一个快速城市化时期。至今，这场
大规模的造城运动已持续近三十年，原有的开发型更新模式似乎走到
了尽头。一方面，市场驱动减少，当前中心城区所剩的待改造区域多为
“骨头”，原住民密度过大、后期开发限制过多等问题导致利润空间非常
有限；另一方面，社会力量增强，体现为相关法律话语普及以及互联网
兴起对市民群体的赋权。当前，在遗留区域，改造需要面对的是居住条
件差、经济能力有限，却对补偿期待较高且维权知识丰富、联络便利的
市民，稍有不慎便可能引发社会冲突。现实中，大量项目停滞烂尾，难
以为继。
原模式下，国家对城市发展的极度渴望促使权力和资本联袂登场，
其所带来的压倒性力量使得开发初期的制度实践中几无规则可言，“弹

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