Page 35 - 《社会》2019年第1期
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社会· ２０１９ · １
我在有关项目制研究的文章中，曾经引用过一个连续事件化的案
例，可以说明机制分析的要义。荀丽丽等针对内蒙古某旗生态移民的
项目化过程所做的考察，就是项目连续输入和转换的“事件化”动态过
程。个案中项目的引入本来缘起于为保护草场生态而实行的生态移
民，却因牧民定居后靠圈养牲畜没有收益而改为良种引进的技术项目；
良种引入后又因需求大量牧草，继而再实施资本化运作的牧草耕作项
目，并同时开发奶制品产业……当奶业遭遇空前的市场危机，原本的草
场因土壤耕作不可逆，最终使移民保护区变成了“开发区”，不仅使草原
生态继续遭到破坏，土地结构无法恢复，产业资本的侵入同时也迫使大
量牧民纷纷外迁外移，致使当地基层的传统社会组织或者说最基本的
生态单位最终瓦解（荀丽丽、包智明， ２００７ ；荀丽丽， ２００８ ）。这个案例表
明，一连串的项目输入，也是一连串的事件化过程，“项目在基层社会的
输入过程中，并不限于某一专项的输入，而往往表现为多个项目前后承
接地连续输入：前一个项目留下的遗留问题或意外衍生出来的问题，需
要后一个项目来解决；后一个项目如果再生出难题，再附加一个项目来
修正”。事件化的过程中，有“因”有“果”，前“果”成了后“因”，“果”与
“因”反复循环，形成了项目制特有的体制惯性，并持续产生累积效应
（渠敬东， ２０１２犫 ）。
为何会形成这样一种“项目链”传递和衍生的过程，是因为项目机
制在起着主导作用。这是一个独特的历史阶段中普遍存在于各级政府
乃至基层社会中的惯常思维，因而也塑造了强大的社会惯性，既要依据
项目要求“专项专办”，同时也要为解决后续不可预期的专项问题再次
植入项目，接二连三，往复不断。由此出现的社会现象，根源并不仅在
于当地政府的所作所为及其所特有的条件，更在于项目制本身从中央
到地方再到社会基层，将财政、人事以及部门体制都紧密结合在一起，
形成了普及于全体社会的独特机制，从而必然会产生普遍化的效果。
正因为项目机制在政策导向、社会运行乃至人的思维形态中无所不在，
所以无论有什么样的条件变异，都会产生作用，始终可以持续地生成特
定的社会后果。
如果说上述案例刻画的是一种动态性社会机制的作用过程，那么
我们也不要忽视仪式性社会机制的存在和作用。社会机制的构成和作
用路径虽因不同时期而有所变化，却也最容易存留在那些重复不断的
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