Page 46 - 《社会》2018年第3期

中国地方政府官员的空间流动：层级分流模式与经验证据

八、空间流动的意义：地方人事网络向其他层级延伸的可
能性

在正式制度上，中国政府各个层级由各种规章制度和文本指令等
机制关联而成，而人事流动为不同部门、不同层级间关系提供了一种非
正式的人际关系渠道。因此，关注社会网络结构为解读政府内部运作、
特别是非正式过程提供了新的角度。
本文关注的人事流动网络在上下层级间的关联上有什么特点呢？
层级分流模式的一个意义是：由于每一层级上只有少数官员经历空间

流动，且这些流动大多局限在直接上级行政区域的范围内，所以通过人
事流动建立的关系纽带的延伸程度是有限的（即假设 Ｈ５ ）。这一特点
是双向的：一方面，由于自下而上的空间流动比例极低，下层官员据此
向上触及的层次是有限的；另一方面，由于上下层级间的流动有限，人
事流动引起的自上而下的延伸也是有限的。
针对这一实证假设（ Ｈ５ ），本文对经验材料做了初步分析。我们用
两个官员的同事经历（即在同一机构同时工作）作为人际网络关联的指
标。如果关系双方中一方以后流动到了另一层级，我们假设另一方可
以因同事关系而“延伸”（ ｒｅａｃｈ ）到这一层级。为简化分析，本文着眼于
党委和政府领域中直接的同事经历。从研究目的考虑，本文划分了行
政结构自下而上的六个层次：县属机构、县级机构、市属机构、市级机

构、省属机构、省级机构。虽然这里的一些层次属于同一行政级别（如
县级机构与市属机构同属“处”级，等等），但它们与上级权力中心（如县
委、市委、省 委）的 距 离 可 能 不 同，上 述 层 次 的 细 分 有 助 于 识 别 这 些
差异。
图 １６ 呈现了不同层级间官员向上层次和向下层次延伸的可能性，
即同级官员中有着曾经同事关系的官员流动到向上或向下层级的比
例。我们可以看到，某一层级官员延伸至直接上下级层次的概率很大，
而延伸至其他层次的概率急剧下降。在省、市、县三个层级均可观察到

这一趋向。以市级官员为例，他们延伸至上一层次（省属机构）的概率
在 ６０％ 左右，延伸至再上一级（省级）的概率则不到 ２０％ 。在相反方向

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