Page 48 - 《社会》2018年第3期

中国地方政府官员的空间流动：层级分流模式与经验证据

本文的分析大多使用了近乎白描式的描述性统计工具。我们采用
这一研究策略有如下考虑：首先，这一领域中尚没有系统的研究工作，
因此当务之急是提供基础性信息、分析概念和测量指标，以供其他学者
借鉴、批评和改进；第二，关于人事网络的建模和分析技术刚刚起步，许
多网络模型的性质尚未明了。因此，非参数性分析技术（如描述性分析
工具）更为可靠，而复杂模型有着过于拘谨的前提假设，增加了经验材
料在呈现和解释上可能的歧义性。
概括总结本文的主要发现如下：首先，有关层级分流的实证分析和

发现与前文提出的实证假设颇为吻合。这并不奇怪，因为层级分流模
式以及这些实证假设大多从经验观察归纳而来，或依据政府人事管理
规定推断而来。我们看到，地方政府内部的人事流动呈现出“层级分
流”的特点（即假设 Ｈ１ 、 Ｈ２ ）：第一，在每一行政层次有两个分流方向：
（ １ ）极少数官员经历跨行政区域的空间流动；（ ２ ）大多数官员空间不流
动，而只是局限于行政区域内不同机构之间的调动，即块上流动。第
二，空间流动率低，且通常发生在层次最为中心的机构和职位上；流动
幅度随行政层次的提高而逐步扩大。值得指出的是，政府人事管理的
法规有着具体细致的规定和要求，但同时又允许灵活掌握。未来的研
究工作可以仔细比较不同地区、不同时点、不同领导如何在条文规定和
实践灵活性之间平衡把握。

与政府官员空间流动趋向相对应的是地方性人事网络的场景，即
行政区域内各机构间人事流动形成的网络结构。我们发现：第一，不同
区域在不同时间点上的人事网络结构各有不同，反映出地方性、多样性
的特点（即假设 Ｈ３ ）；第二，地级市与区县层级有着不同的人事网络结
构：前者有着更为层层镶嵌、全网整合性强的“小世界”特征，后者则具
有多中心、各自为政的碎片化特点；第三，块上流动与官员空间流动是
一种松散关联的关系（即假设 Ｈ４ ）。这些描述性分析为进一步的统计
建模提供了线索。
以上有关地方官员人事流动趋向的意义何在？在已有文献中，学

者们注意到政府行为的一系列特点，如变通和共谋（周雪光， ２００８ ；王汉
生、刘世定、孙立平， １９９７ ）、强大的动员能力，等等（徐岩、范娜娜、陈那

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