Page 29 - 《社会》2018年第3期

社会· ２０１８ · ３

委、县委）或特定政策涉及的机构（如共青团）有着更高的空间流动率，
这一发现与实证假设 ２ 吻合。另外一个观察是，区县层级上的流动率
高于地级市层级。这一发现是否为普遍现象尚有待进一步确认，因为
资料中的一些区县在此期间经历了行政区划调整，如 犇犛５ 市于 １９９６
年由县级市升格为地级市，所辖区县也有相应变动。
以上分析展示了层级分流的几个基本特点。欲进一步探索官员空
间流动的趋向，还需要考虑政府制度的具体细节。下面讨论条块关系
下的空间流动特点。
（二）条块关系结构中的空间流动
中国属地政府层次上的各个机构镶嵌在条块等级结构之中，不同
的部门机构与条上或块上权力的关联疏密程度不等。大多数功能部门
（如市环保局、市社保局、市交通局）隶属于所在行政区域的党政领导机
构（市委、市政府），但另一些有关资源动员、人事管理、政治功能的机构
（如主要党政部门、国税局、纪委等）则在更大程度上受到垂直功能部门
的领导和调遣。
这一双重权威结构影响了政府不同机构中官员空间流动的趋向和特
点。如前讨论（见表 １ ），我们可以区分和比较两种不同的流动途径：行政区
域内流动和跨行政区域流动。前者体现在同一区域内不同机构间的人事
流动，或曰块上流动。实证假设 ２ 提出，较之大多数隶属块上地方政府的
机构和官员来说，那些偏重于条上垂直功能的部门中的官员更有可能经历
空间流动，即条上流动。下面我们从这个角度分析经验材料。
图 ７犪 、 ７犫 描述了地级市和区县层级上不同机构在跨功能部门与跨
行政区域两个维度上的流动率分布。为了更为清楚地说明这些趋向，
我们集中展示党政这两个领域中的机构，并将这两个维度上的变异程
度标准化。我们注意到，在这两个维度上的流动率都比较低，且空间流
动率（ ０ — ０．１％ 之间）明显低于跨功能部门的流动率（ ０ — ０．２％ ）。这一
发现与实证假设 ２ 是一致的。
在图 ７犪 、 ７犫 中，在 ４５ 度对角线以下的区间是块上流动率高于空间
流动率的机构，在对角线以上的区间是空间流动率高于块上流动率的
机构。在对角线附近的机构在这两个维度上的流动率相近。不难看
到，不同的部门机构依其在条块关系中的结构位置有着不同的块上流
动率与空间流动率。一些部门（如统战部、城管局、政府办）块上流动率

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