Page 116 - 《社会》2018年第3期

性别视角下的“农转非”路径及其收入回报

社会的发展过程中，并开启了城乡二元分化机制。伴随着社会经济在
体制转型过程中发展的不均衡，越来越多的要素被附加在户籍之上，由
此造成公民权利的“属地化”特征，深刻地影响着人们日常生活中的衣
食住行、生老病死、入学就业以及福利保障等诸多方面。因此，不少学
者认为待遇差异极大而并无合理依据的城乡分化，已经成为拷问中国
户籍制度的最主要问题（ 犆犺犪狀 ， ２００９ ；蔡禾、王进， ２００７ ；陆益龙， ２００８ ；
湛中乐， ２００９ ）。
在时间维度下，“文革”十年浩劫之后，中国的户籍管理正如当时整
个社会一般逐步“解冻”。 １９７７ 年 １１ 月 ８ 日，国务院批转的《公安部关于
处理户口迁移的规定》第一次系统地提出了“农转非” １ 的具体政策，考虑
到当时城市的粮食供应问题，政府将城市户口和粮油系统关联起来加以
控制。 １９７９ 年之后，随着改革开放的展开与深入，户籍管理出现松动，国
家开始有意识地调整、改革和完善户籍制度。但是，在很长一段时间内，
“农转非”都有着严格的 １．５‰～ ２．０‰ 的控制目标。公安部的统计数据
显示， １９８０ 年约 ６００ 万人实现“农转非”，而 １９７９ 年至 １９９０ 年中国大陆累
计有 ５３１７ 万人实现“农转非”（陆益龙， ２００４ ： １４５－１４６ ）。实际上，在早
期“限制城市发展”思路的影响下，区域的年度“农转非”数量被严格控
制。依常规统计结果来看，“农转非”的途径一般如下：首先是招生，即通
过国家考试被城市中等或高等院校录取的学生；其次是招工，即由劳动
部门批准，按计划指标被招收到企业和事业单位的职工；再次是征地，即
农民由于土地被国家征用而被准予转为城镇户口；还有人才引进，即符
合政策和特批的人才及其家属可以随迁，获得城镇户口；以及随军和投
亲，即军官的直系亲属（妻子、子女）可以在其服役一定年限后，按政策规
定在其驻地转为城镇户口；此外，在农村无人抚养、生活不能自理的老人
可按政策和进城指标投靠其在城镇的直系亲属；最后还有在上述情况之
外的，即经过政府批准的迁徙者（如职务变动、照顾婚姻关系、照顾夫妻
两地分居、照顾老弱病残、国家政策移民等）。 ２ 实际上，大规模城镇化开

１． 在户籍管理制度中，被改变农民身份的人口在统计时被称为“农转非”，所谓“农转非”就是
“农业人口转为非农人口”的简称。
２． 另外还有落实政策和特殊工种家属这两个维度，即按照各种政策规定可以恢复城镇户口的
人，如从事煤矿井下工作、石油野外作业等工种的工人其农村家属经批准可以迁入其工作单
位所在的城镇。

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