Page 178 - 《社会》2016年第3期

“新代理人”：项目进村中的村治主体研究

政村治”为其现实依据，指出了村干部在国家与村庄社会二维中的地位
和角色。“双重角色”理论虽然是一种静态的结构主义的分析定位，但却
深刻地指明了村干部的结构性处境，并在一定程度上揭示了村干部的行
动逻辑。在体制代理人研究中，学术界更为关注的是村治主体行为是如
何偏离国家和乡村社会的需要的，典型如税费时代末期农民负担的加重
以及由此导致的干群矛盾的涌现（李芝兰、吴理财， ２００５ ）。
在“国家—社会”关系这一主导性分析框架下，士绅和地方精英研
究强调国家与社会关系的分割，如士绅研究中关于“皇权不下县”的界
说，地方精英研究中地方精英对基层社会的控制及其对国家政权的偏
离。与此不同，体制代理人研究则强调国家对社会的汲取与盘剥。然
而，进入 ２１ 世纪以来，中国已出现了蓬勃的反向运动（王绍光， ２００８ ）。
在农村，这种反向运动集中表现在国家大量惠农项目的输入。在项目
进村背景下，国家与农村社会已经从汲取与被汲取的关系转变为扶持
与被扶持的关系，而非对立关系。因此，本文强调国家对农村社会的反
哺与扶持，构成了与既有研究的不同与推进。
本文试图从权威基础、精英替代、治理逻辑和治理绩效等一般层
面，呈现项目进村中村治主体的角色性质。从体制身份上看，村治主体
仍属于代理人身份，但是如果放在当前国家与村庄社会关系中理解，却
表现出一系列“新”的意涵。据此，本文以“新代理人”指涉项目进村中
村治主体的角 色 性 质。 ３ 围 绕 对“新 代理人”的分 析，本 文的逻辑主 线
是：基于玉镇田野经验，分别从权威基础、精英替代逻辑、治理机制和治
理绩效四个层面，先勾勒出“新代理人”的完整面向，进而将其纳入村治
主体研究的比较分析中，挖掘“新代理人”的学术价值和现实意义。

三、项目进村与权威再造：“新代理人”形成的结构背景

在士绅研究 中，士 绅 权 威来 自于 国 家 政 权 的 功 名 授 予 （卜 正 明，
２００５ ）及其与地方社会“权力—文化网络”（杜赞奇， ２０１０ ）的契合。在地
方精英研究中，地方精英的权威来自于对地方社会的实际支配能力
（ 犈狊犺犲狉犻犮犽犪狀犱犚犪狀犽犻狀 ， １９９０ ）。在体制代理人研究中，村治主体的权威

３． 这一概念的提出无疑受到魏昂德（ 犠犪犾犱犲狉 ， １９８６ ）“新传统主义”的启发。在魏昂德那里，
“ 新传统主义”这一概念用以指明共产党领导下的国有企业中的劳工关系突破了“传统”与“现
代”话语的二元对立，呈现出既非传统亦非现代的特殊的权力结构形态。
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