Page 175 - 《社会》2016年第3期

社会· ２０１６ · ３

犔犐犣狌 狆 犲犻
犃犫狊狋狉犪犮狋 ：“ 犘狉狅 犼 犲犮狋狊狋狅犞犻犾犾犪 犵 犲狊 ”（ 狓犻犪狀 犵 犿狌犼 犻狀犮狌狀 ） 犻狊犪狀犻犿 狆 狅狉狋犪狀狋狑犪 狔犳狅狉
狋犺犲犆犺犻狀犲狊犲犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狋狅犱犻狊狋狉犻犫狌狋犲狉犲狊狅狌狉犮犲狊狋狅 犵 狉犪狊狊狉狅狅狋狊狏犻犾犾犪 犵 犲狊犪狀犱犻狋犺犪狊
犵 犪犻狀犲犱狆 狅 狆 狌犾犪狉犻狋 狔 犻狀狉犲犮犲狀狋 狔 犲犪狉狊． “ 犘狉狅 犼 犲犮狋狊狋狅犞犻犾犾犪 犵 犲狊 ” 犺犪狊犫狉狅狌 犵 犺狋犮犺犪狀 犵 犲狊狋狅
狋犺犲狏犻犾犾犪 犵 犲犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲犫狅犱 狔 — 狏犻犾犾犪 犵 犲犮犪犱狉犲狊 ， 犱犲狊犮狉犻犫犲犱犻狀狋犺犻狊狊狋狌犱 狔犪狊 “ 犖犲狅
犃 犵 犲狀狋狊． ” 犜犺犲狋犲狉犿犲狓 狆 犾犪犻狀狊犪狀犲狑犾 狔犲犿犲狉 犵 犲犱犵 狉犪狊狊狉狅狅狋狊狆 狅狑犲狉犫犪狊犲狋犺犪狋狑犪狊
犮狉犲犪狋犲犱犫 狔狋犺犲 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 ’ 狊 “ 犘狉狅 犼 犲犮狋狊狋狅 犞犻犾犾犪 犵 犲狊 ” 犻狀犻狋犻犪狋犻狏犲狊．犠犻狋犺狋犺犲
犻狀狋犲狀狊犲犮狅犿 狆 犲狋犻狋犻狅狀犳狅狉 狆 狉狅 犼 犲犮狋狊犪犿狅狀 犵狏犻犾犾犪 犵 犲狊 ， 狆 犲狅 狆 犾犲狑犻狋犺狋犺犲狉犻 犵 犺狋 狆 狅犾犻狋犻犮犪犾
犪狀犱狆 犲狉狊狅狀犪犾狊犽犻犾犾狊 ， 犫狉狅犪犱狀犲狋狑狅狉犽狊犪狀犱犾犲狊狊狏犲狊狋犲犱犻狀狋犲狉犲狊狋犻狀狏犻犾犾犪 犵 犲犪狉犲犪犫犾犲
狋狅狊狋犲 狆 狅狀狋狅狋犺犲 狆 狅犾犻狋犻犮犪犾狊狋犪 犵 犲犪狀犱 犵 犪犻狀 狆 狅狑犲狉．犆狅狀狋狉犪狉 狔 狋狅狋犺犲犲狊狊犲狀狋犻犪犾狀犲犲犱狅犳
犱犲狏犲犾狅 狆 犻狀 犵 犪犾狅狀 犵 狋犲狉犿犲犳犳犲犮狋犻狏犲狉狌狉犪犾犾犲犪犱犲狉狊犺犻 狆 ， 狋犺犲狊犲 “ 犖犲狅犃 犵 犲狀狋狊 ” 狆 狉犪犮狋犻犮犲
犪狋 狔狆 犲 狅犳狊犺狅狉狋狋犲狉犿 犻狀狋犲狉犲狊狋犳狅犮狌狊犲犱 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲．犜犺犲 狔 犱狅 狀狅狋狆 狉狅狏犻犱犲 犪
狊狅犾狌狋犻狅狀狋狅狋犺犲犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲狇 狌犪狀犱犪狉 狔犲狓 狆 犲狉犻犲狀犮犲犱犻狀狏犻犾犾犪 犵 犲狊狊犻狀犮犲狋犺犲狉狌狉犪犾
狋犪狓犪狋犻狅狀狉犲犳狅狉犿犻狀２００２ ， 犻狀狊狋犲犪犱 ， 狑犻狋犺狋犺犲犪狏犪犻犾犪犫犻犾犻狋 狔狅犳狊狋犪狋犲狉犲狊狅狌狉犮犲狊 ， 狋犺犲 狔
犺犲犾 狆 犳狌狉狋犺犲狉犮狅狀狊狅犾犻犱犪狋犲狋犺犲犲狓犻狊狋犻狀 犵狏犻犾犾犪 犵 犲狆 狅狑犲狉狊狋狉狌犮狋狌狉犲．犜犺犲狊狋狌犱 狔犪犾狊狅
犮狅犿 狆 犪狉犲狊 “ 犖犲狅犃 犵 犲狀狋狊 ” 狑犻狋犺狋狉犪犱犻狋犻狅狀犪犾狆 狅狑犲狉犪 犵 犲狀狋狊狅犳犵 犲狀狋狉 狔 ， 犾狅犮犪犾犲犾犻狋犲狊
犪狀犱犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狅犳犳犻犮犻犪犾狊．犉狅狌狉犪狊 狆 犲犮狋狊狅犳犳狅狌狀犱犪狋犻狅狀狅犳犪狌狋犺狅狉犻狋 狔 ， 犿犲犮犺犪狀犻狊犿
狅犳 狆 狅狑犲狉狋狉犪狀狊犳犲狉 ， 狊狋狉狌犮狋狌狉犲狅犳犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲 ， 犪狀犱犲犳犳犲犮狋犻狏犲狀犲狊狊狅犳犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲
犪狉犲犱犻狊犮狌狊狊犲犱犻狀犺狅 狆 犲狋狅狊狋犻犿狌犾犪狋犲犳狌狉狋犺犲狉犪犮犪犱犲犿犻犮犪狀犱 狆 狉犪犮狋犻犮犪犾犻狀狋犲狉犲狊狋犻狀狋犺犲
狊狌犫 犼 犲犮狋．
犓犲 狔 狑狅狉犱狊 ：“ 犘狉狅 犼 犲犮狋狊狋狅犞犻犾犾犪 犵 犲狊 ”， 狉狌狉犪犾狏犻犾犾犪 犵 犲犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲 ， 犲犾犻狋犲犪犾狋犲狉狀犪狋犻狏犲 ，
“ 犖犲狅犃 犵 犲狀狋 ”

一、问题的提出

目前，学术界关于项目制的研究主要从三条路径展开：一是从中国
３０ 年改革 开 放 的 实 际 着 手，论 证 项 目 制 在 国 家 治 理 体 制 中 的 意 义
（折晓叶、陈婴婴， ２０１１ ；渠 敬 东， ２０１２ ），进 而 探 究 其 在 农 村 扶 贫 开 发
（马良灿， ２０１３ ）、国土整治（桂华， ２０１４ ）等具体事项中的价值和局限；二
是将项目制认定为新的国家治理体制，进而分析其对基层政府行为逻
辑的影响（冯 猛， ２００９ ；周 飞 舟， ２０１２ ；陈 家 建， ２０１３ ；陈 家 建、张 琼 文、
胡俞， ２０１５ ；史普原， ２０１５ ）；三是从项目制的基层实践出发，观察项目制
实践对基层治理机制的冲击和重塑。本文在充分汲取前两种研究路径

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