Page 79 - 《社会》2014年第5期

社会· ２０１４ · ５

的陌生人社会。在农村，同一家族的成员或同村的村民之间可以相互
帮助、相互借贷和相互保险。进入城市的移民面临的社会分工程度更
高，工作和生活所需要的金融支持更多，面临的社会风险（如犯罪、事故
等）也更大。在陌生人社会中，移民较少获得社会支持，其在社会信任、
对社区居民的信任和对政府的信任等方面均显著低于本地户籍人口
（汪汇、陈钊、陆铭， ２００９ ）。农民进城后所面临的社会生活形态发生变
化，使其产生对于城市公共服务的需求。在 ２０１０ 年中国综合社会调查
（ 犆犌犛犛２０１０ ）中，受访者被问到哪些社会问题在当前中国是最为重 要
的，从农村居民和进城农民对这些问题回答的差异，就可以看出移民面
临的社会生活形态的变化（见表 １ ）。从表 １ 可以看到，与留在农村的
农民相比，进城后的农民更多认为教育、犯罪和环境是最重要的社会问
题，更少认为经济或贫困是最重要的问题。
表 １ ：进城农民与农村居民对社会问题的重视程度比较（ ％ ）
进城的农民 农村居民 均值差异
医疗保健 ２４．５０ ２７．１４ －２．６４
教育 ２８．６８ ２３．０４ ５．６４ 
犯罪 １０．３６ ６．１９ ４．１７ 
环境 ７．３７ ３．１９ ４．１８ 
经济 １２．１５ １５．７６ －３．６０ 
贫困 １５．７４ ２３．１３ －７．４０ 
犖 １０９８ ５０２
注：本表数据是笔者根据 犆犌犛犛２０１０ 的数据计算得出。

在城市的陌生人社会无法满足人们在寻求帮助、金融支持和分散
风险这些方面的需求的时候，城市提供的公共服务就成为提高生活质
量的关键。然而，正如人们熟知的，农村进城移民在就业、社会保障和
教育等方面仍未能获得与城市居民平等的公共服务（陆铭， ２０１１ ）。当
前，阻碍外来移民获得平等的公共服务的主要是城镇本地居民的既得
利益。本地居民认为，让外来移民获得平等的公共服务意味着对于自
己利益的分享。而且，相关政策的制定权掌握在当地政府手里，从长远
来看，如果这种状况得不到改变，劳动力自由流动的结果就无法实现，
就会对经济增长和社会和谐产生长期的负面影响（陈钊、陆铭， ２００８ ；
刘晓峰、陈钊、陆铭， ２０１０ ）。在这样的制度背景下，要消除公共服务中
的户籍歧视，移民自身的公共参与就显得特别重要。那么，当前在城市

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