Page 76 - 《社会》2014年第5期

移民的呼声

犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 ’ 狊犪犮狋犻狏犻狋 狔 ， 犪狀狋犻犮犻 狆 犪狋犻狅狀狅犳狋犺犲犲犳犳犲犮狋犻狏犲狀犲狊狊狅犳 狆 狌犫犾犻犮 狆 犪狉狋犻犮犻 狆 犪狋犻狅狀 ，
犻狀犱犻狏犻犱狌犪犾犪狋狋犻狋狌犱犲犻狀犱犻犮犪狋犻狀 犵狆 狌犫犾犻犮犮狅狀狊犮犻狅狌狊狀犲狊狊 ， 狑犺犻犾犲狆 狌犫犾犻犮狆 犪狉狋犻犮犻 狆 犪狋犻狅狀
犻狀犮犾狌犱犲狊狏狅狋犻狀 犵犳狅狉狀犲犻 犵 犺犫狅狉犺狅狅犱犮狅犿犿犻狋狋犲犲 犿犲犿犫犲狉狊 ， 狏狅狋犻狀 犵犳狅狉狆 狉狅 狆 犲狉狋 狔
狅狑狀犲狉犮狅犿犿犻狋狋犲犲 犿犲犿犫犲狉狊 ， 犪狀犱狆 犪狉狋犻犮犻 狆 犪狋犻狀 犵犻狀狆 狌犫犾犻犮犪犮狋犻狏犻狋犻犲狊犻狀狋犺犲犾狅犮犪犾
犮狅犿犿狌狀犻狋 狔 犪狀犱犻狀狏狅犾狏犲犱犻狀犵 狉狅狌 狆犲狏犲狀狋狊．犠犲犳犻狀犱狋犺犪狋狀狅狀犾狅犮犪犾犺狌犽狅狌狊狋犪狋狌狊
犺犪狊狊狅犿犲狀犲 犵 犪狋犻狏犲犲犳犳犲犮狋狊狅狀犿犻 犵 狉犪狀狋狊 ’ 狆 狌犫犾犻犮犮狅狀狊犮犻狅狌狊狀犲狊狊 ， 犪狀犱狋犺犲犲犳犳犲犮狋狊
犪狉犲狀狅狋狊犻 犵 狀犻犳犻犮犪狀狋犾 狔狑犲犪犽犲狀犲犱狑犻狋犺狋犺犲犻狀犮狉犲犪狊犲狅犳犿犻 犵 狉犪狀狋狊 ’ 犻狀犮狅犿犲犾犲狏犲犾狅狉
犲犱狌犮犪狋犻狅狀犾犲狏犲犾．犕犻 犵 狉犪狀狋狊犪狉犲 犿狅狉犲狆 犪狊狊犻狏犲犻狀 狆 狌犫犾犻犮狆 犪狉狋犻犮犻 狆 犪狋犻狅狀 ， 犿犪犻狀犾 狔
犫犲犮犪狌狊犲狅犳狋犺犲犻狀狊狋犻狋狌狋犻狅狀犪犾犮狅狀狊狋狉犪犻狀狋狊．犎狅狑犲狏犲狉 ， 犻狀狋犲狉犿狊狅犳犫犲犻狀 犵 犻狀狏狅犾狏犲犱犻狀
犵 狉狅狌 狆犲狏犲狀狋狊 狅狉犪狋狋犻狋狌犱犲狋狅狑犪狉犱狊 狌狀犳犪犻狉狋狉犲犪狋犿犲狀狋犳狉狅犿 狋犺犲 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋 ，
犿犻 犵 狉犪狀狋狊犪狉犲狀狅狋狋犺犪狋犱犻犳犳犲狉犲狀狋犳狉狅犿狋犺犲犾狅犮犪犾．犜犺犪狋犻狊狋狅狊犪 狔 ， 犻犳狋犺犲狉犲犻狊犾犪犮犽狅犳
犻狀狊狋犻狋狌狋犻狅狀犪犾犻狕犲犱犿犲犮犺犪狀犻狊犿 狑犺犻犮犺犲犳犳犲犮狋犻狏犲犾 狔 狉犲狊 狆 狅狀犱狊狋狅犿犻 犵 狉犪狀狋狊 ’ 狉犲犪狊狅狀犪犫犾犲
犪 狆狆 犲犪犾狊 ， 犿犻 犵 狉犪狀狋狊犿犻 犵 犺狋犳犻 犵 犺狋犳狅狉狋犺犲犻狉狉犻 犵 犺狋狊狋犺狉狅狌 犵 犺狋犺狅狊犲狆 狌犫犾犻犮犪犮狋犻狏犻狋犻犲狊
狊狌犮犺犪狊犵 狉狅狌 狆犲狏犲狀狋狊狑犺犻犮犺 犿犪 狔犾犲犪犱狋狅狊狅犮犻犪犾犻狀狊狋犪犫犻犾犻狋 狔 ．犠犲犪犾狊狅犳犻狀犱狋犺犪狋
狌狉犫犪狀狉犲狊犻犱犲狀狋狊 狑犻狋犺犺犻 犵 犺犲狉犲犱狌犮犪狋犻狅狀犾犲狏犲犾狅狉 犿狅狉犲犻狀犮狅犿犲犺犪狏犲狊狋狉狅狀 犵 犲狉
狆 狌犫犾犻犮 犮狅狀狊犮犻狅狌狊狀犲狊狊 ； 狑犺犻犾犲 狋犺犲犻狉 狆 狌犫犾犻犮 狆 犪狉狋犻犮犻 狆 犪狋犻狅狀 ， 犺狅狑犲狏犲狉 ， 犻狊 狀狅狋
狀犲犮犲狊狊犪狉犻犾 狔犿狅狉犲犳狉犲 狇 狌犲狀狋．
犓犲 狔 狑狅狉犱狊 ： 狆 狌犫犾犻犮犮狅狀狊犮犻狅狌狊狀犲狊狊 ， 狆 狌犫犾犻犮 狆 犪狉狋犻犮犻 狆 犪狋犻狅狀 ， 犺狌犽狅狌狊 狔 狊狋犲犿 ， 犿犻 犵 狉犪狀狋狊

在建设现代化国家的进程中，逐步实现公民之间基本权利的平等
是必需的。回顾西方国家的历史，民主化的进程是一个边缘人群（如女
性和少数族裔）不断享有公平的公民权的过程。公民权的普及和民主
化进程与资本主义的兴起、重商主义以及城市化密切相关（ 犕犪狉狊犺犪犾犾 ，
１９５０ ； 犜狌狉狀犲狉 ， １９８６ ； 犔犻 狆 狊犲狋 ， １９６３ ； 犕狅狅狉犲 ， １９６６ ）。
在中国这样一个发展中大国，城市公共服务的分享和公共参与的
权利与个体的户籍身份紧密相连，从而形成了有中国特色的“市民权”
问题。随着劳动力跨地区流动的规模日益增大，以农民工为主体的非
本地户籍的常住人口（以下简称“移民”）在其常住地没有平等市民权的
问题越来越突出。甚至有研究认为，户籍制度造成的市民权不平等，实
质上是进城农民在城市没有获得正常的公民权，国家和市场这两股力
量都没有帮助他们获得居住地的平等权利（ 犛狅犾犻狀 犵 犲狉 ， １９９９ ）。
在“十八大”之后，推进城镇化和移民的市民化被提到了国家战略
高度。面对移民的市民化可能遇到的阻力，国家在推动打破地方利益

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