Page 219 - 《社会》2014年第4期

社会· ２０１４ · ４

人民的腐化。对政治体而言，征服并非其活力的源泉，亦非其最高的原
则或目的。最原初的社会公约赋予政治体以生命，惟有公民自由（ 犮犻狏犻犾
犳狉犲犲犱狅犿 ），亦即普遍意志（ 犲狀犲狉犪犾狑犻犾犾 ）的统治和人民的立法才能为之
犵
带来源源不竭的活力，否则政治体将逐渐衰竭并走向死亡。
主权者人民才是政治的根本。政治体的自由与活力有赖于两端：
一为良好的法律与制度，人民的普遍意志据此得以实现；二为良好的道
德风尚，从而使公共意见和判断与普遍意志保持一致。良好的法律为
人民的立法行为提供制度安排与空间，良好的道德则使人民能够正确
认识到自身的需求和幸福，使人民的判断不违背理性。主权者的神圣
地位既有制度要求，又有道德要求，两者相辅相成，缺一不可。《社会契
约论》大体可以分为三个部分：卷一、卷二为第一部分，阐述政治权利的
基本原理；卷三为第二部分，阐述政治权利原理的实际应用，即政府学
说；卷四为第三部分，以罗马为范例阐释普遍意志对政治体的重要意义
及其在制度设计中的体现。这三部分的论述层层推进，第三部分可以
说是对前两部分论述的综合，即以史论的方式呈现此前论述的抽象原
理———主权学说和政府理论。在卢梭评述（或赞许）的罗马政制中，人
民大会、保民官制和独裁制体现的是人民与君主之间的关系，是对前述
政府理论的诠释。除此之外，卢梭（ ２００３犪 ： １６３ ）还花了许多笔墨论述监
察官制和公民宗教（ 犮犻狏犻犾狉犲犾犻 犵 犻狅狀 ）。这两者旨在保持和塑造人民的道
德风俗，其设计并不在卢梭政府理论的范围之内，却令卢梭大为称道，
因为他深知风俗（ 犿狅犲狌狉狊 ）对法律的重要意义，甚至认为风俗（或公共
意见）“就是一种法律”。
卢梭将法律分为四类：政治法、刑法、民法以及不成文法。所谓的
不成文法，指的正是道德、习俗和公共意见。它是一切法律中最重要的
一种，它“铭刻在公民的内心，形成了国家的真正宪法”（卢梭， ２００３犪 ：
７０ ）。道德和风俗如此重要，卢梭（ ２００３犪 ： ７０ ）毫不吝惜对它的赞美，说
它是“伟大立法家秘密地在专心致力着的方面”，是“穹顶上不可动摇的
拱心石”。道德还是法律获取生命与活力的源泉。“它每天都在获得新
的力量；当其他的法律衰老或消亡的时候，它可以复活那些法律或代替
那些法律，它可以保持一个民族的创新精神，而且可以不知不觉地以习
惯的力量取代权威的力量”（卢梭， ２００３犪 ： ７０ ）。法律乃是主权者的意
志和行为，道德则能使主权者人民能够关心共同体利益和自身幸福，保

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