Page 45 - 《社会》2013年第3期

社会· ２０１３ · ３

扭曲生产要素价格和阻碍生产要素流动来发展经济，否则，将会使得已经
在历史上反复重演的那种以沉重的代价换取眼前发展的悲剧，也会在当代
中国日益增加其上演的可能性。本文的主旨在于指明，如果能够通过市场
化改革，解放生产要素价格，促进生产要素流动，那么，就能够实现两个共
赢，即：经济增长与社会和谐的共赢，生产集聚与区域平衡的共赢。
中国当前的改革遇到了局部和短期利益的掣肘。要继续推进市场化
改革，其动力不外乎来自以下两个选择。第一，基于不得不面对由低效率
所导致的经济和社会风险的现实，唯有积极主动的改革才能尽早地化解风
险。第二，人们应当有所自觉，在生产要素价格扭曲以及生产要素的流动
阻碍重重的背景下，不是所有人都能平等地分享经济增长的成果，这会使
得经济和政治体制改革的压力越来越大。总之，与其在日益积累的风险和
压力之下被动改革，不如通过积极主动的改革来缓解风险和压力。
必须看到，面对改革的深层次矛盾，简单的一人一票的投票所导致
的结果往往无法超越局部的、短期的利益，这时，中央政府的协调对于实
现全局的、长期的利益至关重要，这是笔者对于“顶层设计”的理解。“顶
层设计”的有效性应建立在两个前提之上：一是方向的正确性，这需要有
识之士首先立足于公共利益，发出正确的声音；二是方式的正确性，这需
要针对政府官员和不同利益群体的作为建构起有效的激励、监督和制衡
机制，从而能够使得政策的制定朝向有利于公共利益的方向推进。

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责任编辑：路英浩

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