Page 14 - 《社会》2013年第3期

我国社会组织体制的改革和未来

从三大组织力量对比来看，中国改革开放以前的组织架构具有“强
政府、弱市场、弱社会”的特征；改革开放以后，通过大力发展市场经济，
逐步形成了“强政府、强市场、弱社会”的格局。在这种情况下，为了加
强社会建设，需要对中国社会的组织架构进行合理调整，其关键在于发
展非营利社会组织，增强第三部门的力量，最终建构起“有效政府、有序
市场、活力社会”的组织体系。
五、我国社会组织体系发展框架设想

在加强社会建设和社会管理，加快推进社会体制改革的过程中，很
多学者认为，在当前“强政府、强市场、弱社会”的情况下，重要的是驾驭
市场，制衡权力，保卫社会，促进公民社会的成长和壮大，而公民社会的
主要载体就是社会组织，所以迅速发展和壮大社会组织是首要任务。
这里所说的“社会组织”的概念是 ２００６ 年党的十六届六中全会作
出的构建社会主义和谐社会的决定中提出的，在内涵上其主体与民政
部门管理的“民间组织”基本相同。民间组织包括社团、基金会和民办
非企业单位。其中社团包括各种学会、协会、联合会等，多数也是官办
和半官办的；基金会是指具有慈善公益性质的基金组织；民办非企业单
位（简称“民非”）是指民办的各种非营利机构，其中 ６０％ 以上是民办的
学校、医院、福利机构等。目前在全国民政部门登记注册的 ４０ 多万个
各类民间组织的业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善
等社会生活的方方面面，不过，总的来说，我国民间组织还非常薄弱，难
以在社会建设和社会管理中发挥主体作用。
从中国的国情和目前的实际状况出发，在组织分类上，依据上述提
及的除了“政府的”和“市场的”剩下的都是“社会的”这一宽口径的界定
标准，本文所说的“社会组织”应当与国际上的“第三部门”和“非营利组
织”大体一致。社会运行的三大支点是政府、企业和非营利组织，政府
是靠科层权力体系的机制运行，企业是靠市场机制运行，而非营利组织
是靠社会参与和利益协调的机制运行。从理论上说，私人部门提供私
人物品和服务，公共部门（政府）提供公共物品和服务，而第三部门（即
非营利组织）通过社会参与和社会行动来提供企业不愿做、政府顾不上
做或成本太高难以做的公共服务。
第三部门的发展，其意义不仅限于社会治理。在很多发达国家，第

· ７ ·