Page 12 - 《社会》2013年第3期

我国社会组织体制的改革和未来

相识”的陌生人社会所取代；共同生活的家庭人口规模急剧减小，几世
同堂的传统大家庭几乎不复存在；互联网的陌生人虚拟社会越来越成
为人们新的生活方式；孤独症和抑郁症成为陌生人社会的现代病，等
等。如何在陌生人社会构建新的人际关系和社会团结，是建设一个健
康和谐安定社会必须面对的挑战。
基层社区变动使管理难度增加 我国目前的财政体制，比较向上
集中，基层财政相对薄弱，基层社区组织的管理和服务能力也相对薄
弱。在逐渐加速的城市化进程中，农村人口大量外流，为了扩大基层公
共服务和管理的平台，农村进行了较大规模的撤村并村。 １９９２－２０１２
年的 ２０ 年间，我国行政村组织的数量从 １００ 多万个减少到不足 ６０ 万
个。与此同时，城市也大规模地将居民委员会合并为社区委员会，全国
城镇行政社区（居委会）的数量也从 １０ 万多个减少到 ８ 万多个。无论
是农村还是城镇，基层社区管理的地域范围和人口规模都大大增加了，
很多大城市的社区人口一般都达到几万人。近年来，社区建设得到前
所未有的重视，但社区提供服务和解决问题的能力仍未得到根本性的
改观。基层发生的一些社会纠纷和社会矛盾现在很难“解决在基层”，
所以“上访”现象越来越突出，群众上访和地方政府拦截上访形成尖锐
冲突。在一些地方，有些社会问题由于多年积累形成普遍民怨，很容易
因意外事情造成群体性事件。所以，如何降低社会管理的成本，形成
“把问题化解在基层”的有效的社会机制，是社会组织体制创新需要探
索的新问题。
民间组织的发展使组织格局发生深刻变化 近几年来，全国各地
深入探索民间组织登记管理体制的改革，降低登记门槛，放宽注册条
件，为民间组织发展创造更好的政策环境。截至 ２０１０ 年底，全国共有
民间组织 ４４．６ 万个，其中基金会 ０．２２ 万个，社团 ２４．５ 万个，民办非企
业单位 １９．８ 万个，吸纳社会各类就业人员 ６１８．２ 万人。加上未注册或
为了避开民政注册而在工商注册的民间组织，估计全国民间组织数量
是目前统计数字的几倍甚至十几倍。民间组织自我服务、自我管理的
力量尽管目前还相对薄弱，但却已经使原有的组织格局发生了深刻的
变化。
改革开放以来我国社会组织体制发生的这些变化和遇到的新问
题，既需要我们不断总结经验，在实践中加快探索的步伐，也需要加强

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