Page 15 - 《社会》2013年第3期

社会· ２０１３ · ３

三部门在经济社会发展中都发挥着重要作用，以至于人们创造了“社会
经济”、“社区经济”这样的新名词来概括非营利组织的经济社会活动。
例如在加拿大，到 ２１ 世纪的初期，非营利组织对 犌犇犘 的贡献，已经是
机动车制造业的 １１ 倍，农业的 ４ 倍多，矿、油、气开采业的 ２ 倍以上，商
品零售业的 １ 倍半（李培林、徐崇温、李林， ２００６ ）。
从概念的内涵看，非营利组织和非政府组织在很多方面是重合的，
但在许多国家，人们一般习惯于把从事全球活动的非营利组织称为非
政府组织。根据大多数国家的法律，非营利组织应当是非政治性、非政
党性的组织，但在现实中，很多从事国际活动的非政府组织都有一定的
政治倾向性，而且比较复杂，如有的是持“无政府主义”倾向的，有的是
向所谓“非民主国家”“输出民主”的。西方政府对跨国非政府组织也存
有警惕，因为有些跨国非政府组织是从事反战、反资本主义活动的，甚
至与恐怖主义有关联。
在我国，要加快形成现代社会组织体制，就要从国情出发，盘活现有
社会组织资源的存量，扩大社会组织资源的增量，通过体制内改革和体
制外发展的双轨驱动，来构建我国现代社会组织体制。具体来说，就是
一方面要通过社区组织、事业单位和人民团体的改革盘活现有社会组织
资源的存量，另一方面要通过发展民间组织扩大社会组织资源的增量。
第一，大力加强基层社区组织建设。在新的社会组织框架中，要特
别注意发挥社区在基层社会管理中的作用。社区是居民自治组织，但
同时也肩负着基层自我管理、自我服务的任务，很多“社区服务中心”肩
负着几十种服务功能，包括税收、治安、社会保障、社会福利、社会救助、
就业、卫生、防疫，等等。有人用“社会千条线，社区一根针”来形容社区
功能的广泛性，具体体现为，随着社会的发展变化，居民的各种生活需
求也越来越多样化，社区功能也会出现一个广泛化的趋势，因此社区在
基层社会自治和管理中的作用也将越来越重要。随着社会主义市场经
济的发展，人们维护自身权益的意识不断增强，同时这也会带来围绕权
益保护而产生的一些权益纠纷，这就需要从社区的基层开始，建立起
“把问题解决在基层”的机制。通过社区生活，人们会逐步地认识到，公
民意识不仅包括公民权益，也包括公民责任。社区具有成为新型公民
社会管理基础的趋势，这对中国未来的发展意义深远。
第二，加快推进事业单位改革。事业单位改革是我国社会体制改

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