Page 10 - 《社会》2013年第3期

我国社会组织体制的改革和未来

国的“无为政治”，他认为皇权统治“在人民实际生活上看，是松弛和微
弱的，是挂名的，是无为的”。这种传统制度下的乡土社会的秩序非常
脆弱，遇到战争、灾变、饥荒，人民往往难以抵御，被迫流离失所。
在近代历史上，我国人口众多，却一再遭受列强蹂躏和历经战乱，
国家积贫积弱的根源之一，就是社会的一盘散沙。所以，新中国成立后
的首要任务，就是“组织起来”。 １９４９ 年 ９ 月 ３０ 日，毛泽东在中国人民
政治协商会议闭幕会上号召：“全国同胞们，我们应当进一步组织起来。
我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各
种组织里，克服旧中国散漫无组织的状态。”按照这样一种思路，新中国
成立后，我国在计划经济体制下，把所有的人都组织在一定的单位中，
建立起高度集中的、政府包管一切的社会组织体制。
这种社会组织体制以“单位体制” ＋ “街居体制”为特征，推动国家
权力下乡、下基层。一是以“单位组织”为基础，建立起从业人员管理组
织体系。在这种体制下，国家机关、企事业单位、人民公社，都成为一个
个“大而全”或“小而全”的单位组织，都隶属于一定的政府部门，“单位
组织”既是工作组织，也是生活保障部门和社会管理部门，同时也成为
一种把各种社会问题化解在基层的机制。二是以“街居组织”为基础，
建立起单位外的社会管理体制。政府通过街道—居委会体系，管理社
会无工作人员、闲散人员、民政救济和社会优抚对象等。当然，由于绝
大多数人都隶属于某一单位，与单位体制相比，街居体制实际上起着一
种社会管理的辅助作用。
这种在计划经济体制下形成的政府全能的社会组织体制，改变了旧
中国社会一盘散沙的状态，建立起高度统一的社会秩序，极大地增强了
国家对社会的组织动员能力和控制能力，为我国在非常薄弱的经济基础
上调动一切资源完成工业化体系的建设发挥了积极的作用。然而，这种
社会管理体制也存在固有的弊病，政府在把一切权力集中到政府的同
时，也把一切责任都集中到政府，社会被管得太死，缺乏必要的社会流
动，社会自身缺乏自组织能力和自我调节的机制，缺乏活力和创造力。

三、改革开放以来我国社会组织体制发生的变化

改革开放以来，我国发展了社会主义市场经济，市场经济改革的不
断深入，使社会组织体制发生了深刻变化。这些变化对社会生活的影

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