Page 11 - 《社会》2013年第3期
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社会· ２０１３ · ３
响很大，也带来一系列新问题。
家庭生产承包制使农村居民自治组织弱化 改革开放以后，我国
农村普遍实行了家庭联产承包责任制，农民获得了土地承包权和生产
自主权，从而极大地调动了农民的生产积极性，促进了农业的发展。对
农村传统的家族制度曾起到过摧毁作用的人民公社的“三级所有，队为
基础”的体制，在家庭生产承包制实行后也彻底解体了。农村成为由一
个个独立的家庭构成的社会，除了少数集体经济很强的“工业村”以外，
绝大多数农村居民委员会发挥的作用十分有限，农村自治组织的力量
大大弱化了。在一些农村地区，出现了乡村空心化和凋敝现象，乡村产
业空了，青年人走了，富人到城市买房居住了，干部也不在乡镇居住了。
如何在新形势下建设好社会主义新农村，是涉及国家长治久安的社会
管理的大问题。
单位组织改革使单位人变社会人 单位组织的改革是从国有企业
的改革开始的，为了提高国有企业经营效率，减低社会成本，解决企业
办社会等问题，国有企业先后进行了住房自有化、社会保障社会化、后
勤服务市场化等一系列改革。这些改革措施为解决国有企业低效率问
题发挥了重要作用，并随后推广到事业单位和行政机构的改革中。但
是，相关的改革也使得单位组织原有的解决社会事务的能力大大弱化
了，一大批单位人变成社会人。根据估算，目前仍在单位组织体制内的
从业人员，已经减少到约占城镇全部从业人员的 ２５％ 。在这种情况下，
形成了这样一种局面，即政府往往要直接面对分散的个人，治理的摩擦
成本大量增加，从而也使得自上而下的社会事务的贯彻和落实以及自下
而上的社会问题的调解和解决都受到阻碍。对我国这样一个长期以来
习惯了通过红头文件向各单位部署各种社会事务的管理体制来说，如何
管理社会人还是一个新问题。
社会大流动使熟人社会变陌生人社会 农村改革使农民从土地束
缚中解放出来，获得了选择职业和工作地点的自由，数以亿计的农民工
进城务工经商，形成了整个社会大流动的局面；城市管理体制的改革，
也打破了禁止人员流动的单位体制，社会人员流动的频率、规模、速度
都大大增加；住房制度的改革，使买房、租房和移居成为人们社会生活
的一部分，无数商品房新区高楼拔地而起，使得主要由大量陌生人居住
的新空间不断扩大，过去由邻里、乡亲构成的熟人社会逐步被“相邻不
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