Page 9 - 《社会》2013年第3期

社会· ２０１３ · ３

立的关系，“国家与社会”的分析框架也成为社会学的一种基本分析框
架。洛克（ ２００７ ）“天赋人权”的社会政治思想传统，塑造了“社会先于国
家”的框架，孟德斯鸠（ １９６１ ）、托克维尔（ ２００７ ）“权力分立”的社会思想传
统，塑造了“社会制衡国家”的框架。黑格尔（ １９６１ ）的社会哲学思想传统，
则塑造了“国家高于社会”的框架，国家是绝对精神进入精神乐园后的最
高体现，行政管理机构是“国家”从高层政权进入基层世俗社会的必要中
介。这些分析框架，要么强调社会是抗衡国家、防止国家成为绝对权力
的力量，要么强调国家是管制社会无序“自然状态”的必要机器。
随着市场经济的发展，政府、市场、社会成为分析现代社会治理的
三个维度。诺贝尔经济学奖得主奥斯特罗姆（ ２０００ ）认为，传统的分析
公共事务的理论模型主要有三个，即哈丁（ 犌犪狉狉犲狋狋犎犪狉犱犻狀 ）的“公地悲
剧”、戴维 斯 （ 犚狅犫 狔 狀犇犪狑犲狊 ）等 人 的 “囚 徒 困 境”以 及 奥 尔 森 （ 犕犪狀犮狌狉
犗犾狊狅狀 ）的“集体行动逻辑”，他们提出的解决方案不是市场的就是政府的。
奥斯特罗姆另辟蹊径，提出通过社会自治管理公共物品的新途径，认为
运用什么办法应因地制宜，关键是取决于治理的效果、效益和公平。

在不同的国家与社会，社会组织的治理能力是不同的。 １９ 世纪 ３０
年代初，年仅 ２５ 岁的法国学者托克维尔（ ２００７ ）到美国访问 ９ 个多月发
现，当出现一种社会需求或社会问题需要解决时，当时在英国是贵族出
面，在法国是政府决策，而在美国一定会为此组织个什么社团来应对。
所以，使用什么样的理论分析框架，要根据分析的对象。对中国社
会组织体制的分析，要根据中国的国情，这里所说的国情，包括以下三
方面的情况：即中国的历史传统制度、新中国成立后的社会体制、特别
是改革开放以来巨大的社会变迁。要超越传统的国家和社会二元对立
的思维定式，建立政府、市场、社会相互制衡、合作共赢的组织体制。

二、我国社会组织体制的历史背景

自秦汉以降至明清，在长达两千余年的历史中，中国的社会治理存
在着两种秩序：一种是“皇权秩序”，以皇权为中心，自上而下形成等级
分明的结构，其地方基础是县政，县政建制在两千多年中大体上保持在
１３００ 多个，多数县名沿用至今；但“皇权止于县”，县以下是另一种“乡
土秩序”，以家族为中心，形成一个个村落自治共同体，连接这两种秩序
的是乡绅阶层。费孝通（ １９９９ ： ３６８ ）在 ２０ 世纪 ４０ 年代末曾谈到乡土中

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