Page 13 - 《社会》2013年第3期
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社会· ２０１３ · ３
顶层设计，明确实践探索的道路和方向。
四、现代社会的组织架构
从宏观上看，现代社会的组织体系主要由三大部门构成，第一部门
是以行政机构为主体的国家政府组织；第二部门是以企业为主体的市
场经济组织；第三部门是以非营利机构为主体的社会组织。换句话说，
在组织分类上，除了“政府的”和“市场的”，剩下的都是“社会的”。这三
大部门，在社会建设和社会管理中都承担着重任。社会建设和社会管
理，不是单靠发展社会组织就可以完成的。
作为第一部门，政府组织是社会建设所需公共资源的投入主体，并
且扮演着领导、规划和统筹协调的角色。政府不能也不需要包办一切，
其最重要的职责在于，充分投入和合理配置公共资源，不断改革和完善
社会管理体制，广泛动员社会各界积极参与，逐步实现全体社会成员公
平公正地分享社会建设的成果。
作为第二部门，企业组织主要通过承担企业社会责任的方式来发
挥其在社会建设中的作用。企业社会责任的核心在于社区参与社会责
任、生产过程社会责任和劳动关系社会责任等方面。社区参与社会责
任包括参与一般性的社区事项、农业发展、地方经济发展、社区发展、文
化教育培训、环境保护、健康、住房、体育、福利等；生产过程社会责任包
括环境保护、卫生与安全、人力资源以及企业责任伦理；劳动关系社会
责任包括雇员福利和雇员参与，以及在企业决策和社会责任实践中把
劳动者作为重要利益相关者加以考虑。大量的研究表明，企业社会责
任的履行与企业赢利的增长是相辅相成的。
作为第三部门，从社会治理来说，非营利组织有其自身相对于政府
和企业的比较优势：一是它们具有很大弹性，可以根据社会服务需要的
变化很快做出调整，从而使服务更具有针对性；二是它们通常都很贴近
社区和群众，对群众的需要有更深切的理解，非营利组织工作人员的规
则方式也更有人情味；三是它们的运行成本比政府部门低，它们要通过
降低服务成本、提高服务质量的竞争来获得政府的资金支持；四是它们
要保证公益目标，不以谋利为目的，法律上不允许它们获得分红的利
润；五是它们提供的服务更加丰富多样，可以满足多样性的需求和针对
不同的特殊需求。
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