Page 16 - 《社会》2013年第3期

我国社会组织体制的改革和未来

革的重要组成部分。目前全国共有事业单位 １３０ 多 万个，近 ３０００ 万
人，其各项事业经费支出占政府财政支出的 ３０％ 以上。事业单位指我
国公立的教育、医疗、新闻出版、文化团体、科研机构等，它们实行不同
于政府公务员管理体制和企业市场聘任管理体制的事业单位管理体
制。按照财政来源划分，事业单位目前分为四种类型：政府全额拨款单
位、政府差额拨款单位、自收自支单位、企业化管理单位。中国与其他
发达国家不同的是，在其他国家由非营利的社会组织承担的社会功能
和公益服务，在中国很多实际上是由中国特有的“事业单位”来承担的。
中国事业单位改革的方向，是要建立一个能够与社会主义市场经济体
制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体
系。在这方面，要研究社会发展领域不同于市场领域的规律，在政府机
制和市场机制之间，探索多样性的、分类指导的管理方式：对管理类事
业单位，在保证财政供给的同时，要坚决切断管理收费与成员报酬之间
的关系，实行严格的预算约束；对公益类事业单位，要有更细致的财务
管理，保证具有比政府直接办事业和完全市场运作更好的公益服务效
果；对经营类事业单位，要逐步实行企业化改制，并规范其经营行为、社
会责任和发展方向。
第三，积极实现人民团体的职能转变。人民团体是指工会、妇联、
共青团、科协、文联等，这类机构一般都具有自上而下的全国组织体系，
在财政供给、行政职级、管理体系等方面也基本参照政府公务员体系
（简称“参公执行单位”）。这些组织在革命时期的主要职能是政治方面
的，是党和国家联系人民群众的纽带和桥梁，是组织群众、发动群众、团
结群众的力量，还是一种统一战线的组织形式。在社会主义建设时期，
这些人民团体要适应形势的变化，积极推进和实现职能转变，充分发挥
它们在我国社会管理和公共服务中的独特作用。这些机构有其自身优
势，它们有自上而下的庞大、完备的组织系统，有充分的财政供给和支
持，有一支具有群众工作、思想政治工作和社会工作经验的人才队伍，
它们不仅是党和国家联系群众的桥梁和纽带，而且应当和能够在反映
群众诉求、化解社会矛盾、提供公共服务、参与社会管理等方面发挥更
重要的作用。
第四，稳步促进民间组织的健康发展。在社会建设实践中，要充分
发挥社团、行业组织和中介组织等社会组织提供服务、反映诉求、规范

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