Page 38 - 《社会》2013年第1期

占有、经营与治理：乡镇企业的三重分析概念（上）

成的企业经营上的制度环境和资源，还是直接干预甚至成为经营性主
体本身，都表明经营至上的原则已经渗入到乡村社会的所有关系中。
由此，经营权相对于占有权所获取的优先地位从三个方面表现出
来：农业生产的承包制首先将土地集体所有权分解为个体（家庭）的土地
使用权；工业生产的承包制，使乡镇企业的经营权在很大程度上脱离了
占有权的约制，确立了经营优先、效益优先的原则；地方政府财政的承包
制，则以包干的形式，在政府直接主导经济活动的过程中，使经营权的实
际作用范围扩展到企业组织外部，以致我们难以界定组织的边界究竟在
哪里。由此三方面，乡镇企业的经营结构呈现出了诸种极特别的性质。
首先，从企业自身的组织范围来说，正因为有了双轨制的“悬置效
应”，即作为存量而被封闭起来的占有权，特别是集体所有权难以对集
体成员形成完全的保护，而包干制的制度环境仅从结果不从过程构成
对企业内部管理的约制，使得厂长（经理）拥有了至高无上的经营权力
和管理权力。甚至在相当长一段时期内，乡镇企业的内部管理和运营
都像黑洞一样，无法看清。这种典型的威权型经营体制，没有为企业成
员（即职工）留出多少参与性权利的制度空间，企业中发生的一切活动
基本上都围绕着生产和销售两个经营环节来进行，加之由社队企业而
来的专制体制的路径依赖以及行政指令所产生的专断惯性，“对企业全
面负责”、“代表企业行使职权”的厂长（经理）们因而在企业经营中往往
具有独大的权力。这在当时市场条件匮乏、商品供给短缺的情况下，可
以使承包经营仅通过集中权力就可获得经济活动的效率，形成竞争优
势。与此同时，企业中的权力垄断也可以尽可能保证外部交易的隐蔽
性，降低经营上的政治风险。 ２４

２４． 当然，仅仅看到这种威权形态是不够的，而且，那些认为乡镇企业只具有粗放型经营模式
的看法，事实上并没有注意到由经营至上原则所决定的自发理性化的动力：首先，对工人的纪
律化程度加强，即农民在严格的生产体制中逐步被规训为雇佣工人；其次，企业对于专业知识
的学习能力得到极大提高；大多数乡镇企业无所不用其极，挖人才、偷技术、冒品牌、优化工
艺，从生产流程、工艺、流通、销售等各环节入手，率先在企业内部合理配置资源、组织形态和
经营渠道，完全从经营理性化和效益最大化的原则出发，各显其能、极尽所能地获取利润。虽
然这种理性化的动力仅来自于经营者，但已经出现了韦伯所说的理性经济活动的典型特征，
即围 绕 效 用 （ 狀狌狋狕犾犲犻狊狋狌狀 犵 犲狀 ）来 获 取 处 分 权 的 机 会，有 计 划 地 采 取 所 有 筹 措 手 段
（ 犫犲狊犮犺犪犳犳狌狀 犵 狊犿犻狋狋犲犾 ）来制造或运输效用，这些活动皆以货币所得之经营管理的形态出现（参
见韦伯， ２００５犪 ： １０ 、 １４ ）。

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