Page 64 - 《党政研究》2026年第4期

党 政 研 究 ２０２６ ４

人工智能嵌入国家治理的内在逻辑、

风险表征及规制策略

翟 云 李辰玺

〔摘要〕人工智能技术在经济社会各领域加速融合，逐渐成为国家治理现代化的核心驱
动力。本文基于技术嵌入和风险生成的双重考察，系统分析人工智能嵌入国家治理的技术特
征、结构变革、风险生成和优化路径。研究发现，人工智能推动国家治理实现从 “单一主体”
到 “人 －机 －物”协同的对象拓展、从 “静态管理”到 “动态响应”的逻辑转型、从 “经验
依赖”到 “算法驱动”的方式升级、从 “阶段分割”到 “系统集成”的过程重塑。同时，在
此过程中也衍生出治理运行失序、经济结构失衡、社会秩序失稳、伦理道德失范等复合型风
险，呈现跨领域传导、跨层级渗透的特征。为此，需坚持统筹发展和安全，从强化技术可控、
完善制度供给、优化经济体系、深化社会调适和锚定伦理引领等方面系统推进。
〔关键词〕国家治理；人工智能；技术嵌入；风险治理

〔中图分类号〕Ｄ６３０／ ＴＰ１８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２６）０４ －００６３ －１３

一、引言

党的二十届四中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规
划的建议》围绕 “加强重点领域国家安全能力建设”作出一系列任务部署，提出以 “坚
持统筹发展和安全”为重要原则，将网络安全、数据安全、人工智能安全纳入国家安全体
系，为 “十五五”时期人工智能嵌入国家治理提供了基本遵循。当前，我国数字政府、
智慧城市、数字社会加速建设，人工智能在政务服务、市场监管、社会治理、公共安全、
应急管理、宏观调控等领域深度落地，推动治理精准化、协同化、高效化水平显著提升，
尤其是随着以 ＣｈａｔＧＰＴ 和 ＤｅｅｐＳｅｅｋ 为代表的通用人工智能技术加速普及以及近期 “小龙
虾”的快速走红，人工智能已从技术工具升级为重塑国家治理格局的核心变量。同时，算
法黑箱、算法偏见、深度合成、数据滥用、权力技术化、责任模糊化等新型风险集中涌
现，对传统治理体系的适应性与有效性提出严峻挑战。在此背景下，系统回答 “人工智能
以何种逻辑嵌入国家治理”“嵌入过程如何引发结构转型与风险生成”“如何构建统筹发
展和安全的智能治理新范式”等问题已成为兼具重大理论价值与实践意义的前沿命题。

〔基金项目〕北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目 “数字智能时代国家治理前沿问题研
究”（ ２５ＬＬＺＺＡ１２２）
〔作者简介〕翟云，中共中央党校 （国家行政学院）国家治理教研部研究员、博士生导师；
李辰玺，中共中央党校 （国家行政学院）国家治理教研部博士研究生，北京 １０００９１。

６ ３ · ·