Page 16 - 《党政研究》2026年第3期

入方向，撬动高质量发展动能，又能将人口资源转化为可持续增值的人力资本，夯实新质
生产力与经济长期竞争力根基。
（一）“投资于人”的基本内涵
“投资于人”是全面系统的发展理念，兼具投资导向与发展目标双重属性，聚焦人的
能力提升，将财政资金与公共资源投向民生领域，依托人力资本增值、消费潜力释放驱动
经济高质量发展。
从核心定位看，“投资于人”是区别 “投资于物”的全新发展导向。国家统计局数据
显示，２０２５ 年国内生产总值比上年增长 ５． ０％，其中非农增加值占比已达 ９３． ３％，第三产
业已成为 ＧＤＰ 增长的最主要构成部分 。这意味着我国大规模物质资本积累的任务已经
〔 １５〕
基本完成，当物质资本存量达到一定饱和度后，新增单位资本带来的产出增量会逐步递
减 。作为 “投资于物”的升维形态，“投资于人”战略兼具双重定位。一方面，致力于
〔 １６〕
人力资本的可持续增值，培育与经济社会发展相适配的高素质人力资本；另一方面，通过
优化收入分配结构、培育新型消费主体、释放消费意愿等方式，充分激活经济社会发展的
内生潜能。
从投资范畴看，“投资于人”聚焦人的全面发展与社会协调发展，优先保障基础性、
普惠性需求，其投资范畴涵盖教育、健康、社会保障、就业创业等多个领域，具有广泛的
社会效应与正外部性。需要明确的是，“投资于人”并非排斥和否定 “投资于物”，而是
对后者的补充和深化。 “投资于物”形成的物质资本包括机器设备、房屋建筑等实体产
品，正是这些实体产品为 “投资于人”提供物质支撑和重要载体。“投资于人”能够提升
物质资本的利用效率，校准 “投资于物”的发展方向。二者的紧密结合，体现了经济发
展对要素投入结构优化的内在要求，有利于形成经济发展与民生改善的良性循环。
从衡量指标看，“投资于人”的衡量体系可分为个人发展、企业培育、社会增益三大
维度。“投资于人”就是将更多的资金资源用于 “人”的发展，表现为人力资本投资 。
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个体层面的资本投入与成效涵盖基础保障、能力提升、发展机会等方面，核心指标包括健
康保障投入金额、技能认证达标率、个体发展空间的拓展程度等；组织层面的核心指标包
括人才梯队建设投入占比、核心人才引育投入、员工激励体系完善度等；社会赋能维度则
凸显 “投资于人”的社会价值与长远导向，核心指标包括公共人力资本投入、人才流动
扶持力度、产学研人才培养合作投入。“投资于人”的衡量指标既彰显兼顾个体成长、组
织发展与社会进步的多元价值导向，又为量化评估投资成效、推动人力资本深化提供可操
作的工具。
从价值目标看，“投资于人”是以人民为中心的发展思想在金融领域的具象化。“投
资于人”强调围绕人的需求配置资源和优化服务 。其本质是通过社会关系的再生产实
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现人的本质力量的充分释放 。“投资于人”超越 “将人视为经济增长工具”的功利化倾
〔 １９〕
向，以人的生存、发展、享受需求为终极目标，注重个体组织能力、文化素养、创新意识
等面向未来的核心能力培育。人的本质是人在劳动中实现的 。 “投资于人”战略的实
〔 ２０〕
施，旨在丰富人的本质和类本质，拓展人的本质的限度及其实现路径，推动人的自由全面
发展。
（二）耐心资本的时代使命与 “投资于人”的战略目标相契合
“耐心资本是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更
重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限
展望且对风险有较高承受力的资本。” 作为一种特殊的资本形态，耐心资本承担着激活
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经济社会发展动能与服务国家发展战略的时代使命。
首先，耐心资本具备长期属性。传统资本以短期利润为目标，易造成企业核心技术研
发、长期竞争力培育的资金供给不足，陷入技术落后、长期收益下滑的恶性循环。相比之

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