Page 12 - 《党政研究》2026年第3期

展状况灵活调节生育政策。针对目前我国社会总和生育率较低、人口生育意愿减弱的客观
情况，生育政策应由调控型转向适应型，重点由生育限制转为生育鼓励。要在计划生育基
础上建立更加普惠的家庭化生育支持体系，增加优质托育服务供给。要推动创建生育友好
型社会，建立起全面的生育支持系统，包括由经济、时间、服务、就业、文化环境为支撑
的 “五梁”，以及以津贴和税收惠免、产假和家庭照护假、幼育服务与课后托管、女性就
业保障与晋升机会、育儿硬件设施与软件环境为依托的 “十柱”。
〔 １９〕
保持适度人口规模需要不断优化人口发展战略。一方面，要健全科学的人口发展规划
和决策机制，深入开发符合我国实际的人口研究理论和技术模型，加强人口数据的开发和
利用，建立人口动态检测机制。要在人口普查的基础上加强对于人口的短期和长期预测，
做好对人口安全问题的防控和预案工作。要广泛开展关于人口决策影响的调研，深入开展
对人口国情、人口规划和人口政策的宣传和解读。另一方面，要坚持将增强人民生活幸福
感作为人口发展战略的重点价值追求。提升国家卫生健康体系对人口全生命周期的健康维
护能力，提升人口预期寿命。注重实现人的全面发展，推进全体人民共同富裕，坚持社会
生产服务于满足广大人民群众美好生活需要，提升民生建设的质量和水平，构建民主法
治、公平正义、诚信友善、安定和谐的现代化社会，增强人民的获得感和幸福感。
（三）加快塑造现代化人力资源，培育新质生产力主体
中国式现代化的赓续发展需要源源不断的劳动人才支撑，塑造现代化的人力资源要围
绕习近平总书记所提出的 “素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理” 四个具体要求
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加快推进。
首先，在素质优良方面，要在提高人力资源总体素质的基础上，重点培养更多知识
型、技能型、创新型的劳动者。在国家义务教育基础上，大中专高校要加强专业教育，夯
实劳动力素质基础。要大力发展继续教育，开展更多面向社会的技能培训班，打造可供劳
动者自主选择和参加的学习型服务体系。另外，要面向全球新一轮科技革命和产业变革的
要求，培养 “高精尖”科技人才、高素质技术人才和高水平管理人才，造就行业领域内
的领军人才。
其次，在总量充裕方面，要兼顾人力资源市场的现有量和未来量，强化国内人力资源
市场的吸引力。在超大人口规模的基础上，我国人力资源的自有供给量在短期内将会保持
较为充裕的水平，为了保持人力资源总量的长期平衡，必须拓宽人力资源的补充渠道，增
强国内就业市场的吸引力。在接纳外来务工劳动者的同时，要防止国内市场的人才资源流
失，重点解决知识分子和技术人才等优质人力资源外流问题。
再者，在结构优化方面，要确保人力资源可持续发展的稳定性。在吸引外来人力资源
时主要侧重于流动性的青年劳动力，完善对在岗的老年劳动者特别是大龄农民工的社会保
障和福利措施，稳定人力资源的年龄结构。进一步推动职场性别平等，稳定人力资源的性
别结构。兼顾体力劳动和脑力劳动、技术劳动和服务劳动、生产劳动和管理劳动的人力资
源配置，着力解决普通技术工种的 “用工荒”问题，稳定人力资源的层次结构。
最后，在分布合理方面，要推动构建符合市场需求的人力资源的空间分布格局。瞄准
区域层面的劳动力供需错配矛盾，解决人力资源在城市过度聚集而农村空心化的问题，大
力发展县域经济、扶持乡镇企业，深入完善县乡创业的服务配套体系，净化地方的营商环
境。建立跨省的劳务协作统一机制，打通区域间的人力资源流通渠道，通过信息共享和机
会共享提高劳动力资源的区域调配效率。发展以互联网平台连接供给和消费两端的分享经
济或零工经济，打造去空间化的灵活工作形态。
（四）满足人口高品质的生活需要，提高现代化的民生建设水平
高品质生活是现实中人们生活需求在吃穿住用行等基本方面得到满足的前提下向更高
层次延伸的必然结果。现阶段，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，

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