Page 10 - 《党政研究》2026年第3期

投资于人是 “十五五”期间经济和人口发展的重要方向。习近平总书记在二十届中
央财经委员会第一次会议上论述人口高质量发展时指出，要 “把 ‘投资于物’同 ‘投资
于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服
务体系” 。２０２５ 年，“投资于人”第一次出现在政府工作报告中。 《建议》再次强调
〔 １４〕
“十五五”期间要坚持投资于物和投资于人紧密结合 。“投资于人”是要求更多的财政
〔 １５〕
资金和资源投入民生、教育、医疗等对人的能力和潜力进行维护和开发的生产领域中。这
是以人民为中心的发展思想的体现，是新时代促进人的全面发展的重大举措。
通过投资于人促进人口高质量发展，关键是要实现人口的高品质生活，这是中国式现
代化对以人民为中心的发展思想的贯彻和落实。习近平总书记强调，要 “把人口高质量发
展和人民高品质生活紧密结合起来” 。高品质生活旨在赋予人口主体更美好的生命体验
〔 １６〕
和生活感受，是人口在经济、政治、文化、社会、生态等各方面社会生活状况的优质表
现，不仅对人口在吃穿住用行方面所消费和享用的产品和服务的质量提出更高要求，同时
也意味着人口能够拥有更健康的生命、更充实的精神享受、更丰富多彩的文化生活、更绿
色的自然生态、更和谐的社会环境、更多的闲暇时间，必然需要建立在发达的经济生产力
和高水平的民生建设基础之上。
（三）搭建梯度化的人口制度，精准适配现代化的需要
我国是人口大国，人口的变化发展有着复杂的局势，人口规划和人口政策需要通过梯
度化、差异化的设计，动态适配中国式现代化的需要。在人口工作上层建筑的搭建过程
中，要依靠中国特色社会主义制度优势分层化搭建 “宏观引导—中观适配—微观响应”
的规划体系，从时间梯度、空间梯度、生命周期梯度促进人口规划和政策的立体度。
时间梯度化的人口规划要求人口政策要实现动态的迭代，以适应人口发展在不同阶段
的要求。从 ２０ 世纪 ８０ 年代起，计划生育被确定为我国的基本国策，这是在把握人口发展
自然规律基础上，统筹社会生产方式对人口生产的影响而做出的重大举措。自此，社会上
逐渐形成了控制人口数量、适应人口结构变化、提升人口质量的人口战略共识。在人口快
速增长阶段，计划生育表现为独生子女政策，随着人口增长率和生育率的降缓，人口规划
的生育限制也逐渐放宽，计划生育出现了向单独二孩、全面二孩、全面三孩的转变。进入
人口老龄化的低生育率阶段，人口规划和人口政策由生育限制转为生育支持。人口国情的
变动决定着人口决策的历史性变化。现阶段，习近平总书记所提出的 “以人口高质量发展
支撑中国式现代化”论断就是对当前我国人口发展规律的科学决策。人口高质量发展指明
了我国人口决策从控制人口数量到提升人口质量的转变方向。“十五五”恰逢我国人口转
型和现代化建设的关键交汇期，人口相关的一系列政策规划在经历由旧向新过渡的同时，
也要充分考虑当前人口形势和政策规划在下一个代际周期的影响，为人口的长远发展做好
前期的制度铺垫。
空间梯度化的人口规划是基于我国现阶段人口区域增减分化的客观现实的原则要求。
由于各个区域的人口发展态势和经济发展水平存在差异，人口政策无法完全趋同，必须在
宏观规划的指导下因地制宜地打造空间立体化配置的人口规划。《中共中央国务院关于优
化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》要求到 ２０２５ 年每千人口拥有 ３ 岁以下婴幼儿
托位数提高到 ４． ５ 个，这一总体目标目前已经实现。在 “十五五”期间，增加高出生率
地区的托位数、提升已有普惠托育点的配置效率是公共生育支持政策的重点内容。为适应
少子化的人口趋势，各地大中小学特别是小学和幼儿园的教育体系改革是 “十五五”时
期人口高质量发展的紧迫问题。另外，人才竞争也是 “十五五”期间各地人口规划和政
策的重点。青年人才是劳动力和消费的主力军，各地制定吸引青年人才政策需要差异化推
进，依托地方产业需求和社会发展需要确定目标人才的群体定位，创造精准的就业吸引
力。以高科技产业为主的经济发达地区可聚焦国际人才的竞争，工业城市则应侧重引导劳
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