Page 7 - 《党政研究》2026年第3期

域人口增减分化为主要内容的新一轮人口转变将会成为本世纪全人类的共同议题。
为了适应和引领人口发展的新常态，中国人口发展正走向以质量提升为导向的新阶
段。人口高质量发展的核心内容是人口的较高素质，这不是个体单项素质的数量叠加，而
是人口素质在社会整体意义上的质性提升。一般而言，人口素质具体可划分为生命健康素
质、科学文化素质和思想道德素质三个主要方面，能够通过人口的平均寿命、受教育程度
等数据进行显性观察。２０２４ 年，我国全国人均预期寿命为 ７９ 岁，居民主要健康指标位居
中高收入国家前列，预计 “十五五”期间，我国居民人均预期寿命将提升到 ８０ 岁左右。
目前，我国已建成世界上规模最大的国民教育体系，拥有大学文化程度人口超过 ２． ４ 亿
人，新增劳动力平均受教育年限超过 １４ 年。高等教育体系每年向社会输送超过 １０００ 万名
毕业生，职业教育体系每年培养约 １０００ 万高素质技术技能人才。另外，我国区域人口的
分化与交叉中还存在着一定的发展空间，可以通过协调和筹划，让人口流动的结构性发展
得到进一步的激活与释放。总体而言，我国人口发展正在加速形成新型质量优势，实现人
口高质量发展有着良好的条件和预期。

二、人口高质量发展对中国式现代化关键时期的影响
党的二十届四中全会对 “十五五”的历史定位作出重大研判，“十五五”时期是基本
实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中

〔 ５〕
具有承前启后的重要地位 。《国家人口发展规划 （ ２０１６—２０３０ 年）》指出，２０２１—２０３０
年是我国人口发展的关键转折期。“两个关键期”的交汇给 “十五五”期间的经济发展、
社会治理、民生建设等诸多领域带来了新的挑战，促进实现人口高质量发展是 “十五五”
时期事关中国式现代化全局的战略任务。
（一）实现人口高质量发展是中国式现代化的动能转型
在改革开放和社会主义现代化建设时期，我国经济社会生产的发展和驱动主要依靠劳
动人口积叠而形成的规模优势，也就是经济学意义上的人口数量红利。进入高质量发展阶
段，社会经济生产方式的动能必须实现新的转变。从人类现代化的历史进程来看，“那些
取得成功的国家，就是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。
那些徘徊不前甚至倒退的国家，就是没有实现这种根本性转变” 。“十五五”期间，在
〔 ６〕
人口减量化和老龄化的趋势下，以劳动力规模优势为主要特点的传统 “人口数量红利”
的可持续性受到冲击，但在短期内仍会持续。同时，人口健康化、高素质化的新趋势昭示
着以优质人力资本为主要特点的新的 “人口质量红利”正在生成。通过人口高质量发展
完成两种人口红利间的转变，才能持续实现人口发展对中国式现代化的支撑作用。
人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。人口的发展状况必然对中国式现代化的
整体走向发挥至关重要的影响。通过人口高质量发展，进一步激发人口的主动性和创造
性，凝聚形成推动社会各领域、各产业的创新和发展的主体性力量，势必会成为支撑现代
化发展的梁柱。传统人口学意义上的人口质量多指人口素质，偏向于分析人口为社会做出
贡献的能力水平。人口高质量发展并不是将人口作为社会发展的被动性因变量，而是强调
人口的主体性，将人口问题与现实社会环境结合起来进行系统化考察，探求人口与社会之
间的有机联系和双向互动。人口高质量发展既与经济生产高质量发展相适应、与社会现代
化发展相协调，又能够促进人自由而全面的发展、满足人民对美好生活的向往，是新时代
人口发展工作的战略指导方针，是中国式现代化发展的有力支撑要素。
（二）中国式现代化的生产力发展需要高质量的劳动主体支撑
人口高质量发展是适应新时代人口形势的战略选择，一旦取得成功势必会为经济高质
量发展和中国式现代化提供可靠的主体支撑。在资本主义现代化的生产中，劳动被迫作为
雇佣劳动而从属于资本，劳动工具和劳动对象也表现为资本的所有物，整个劳动过程异化
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