Page 55 - 《党政研究》2026年第1期

杂任务时地方政府如何合理调整其权力配置与行动目标。对于追求内部流程标准化和任务
可控性，倾向于采用整合控制型模式，以控制权集中换取系统确定性效率。针对突发性和
高度不确定的外部挑战，则使用权威动员型模式，以临时集中换取响应和行动速度。当治
理任务指向高度情境化和需求多元化的基层单元时，赋能服务型模式成为优选，通过权力
下沉换取治理精准性。而当政策目标是激发不可预知的经济创新时，市场驱动型模式则通
过权力分散来换取治理适应性与多样性。

（ 三）政策启示：深化分类治理与精准施策
根据上述理论发现，进一步推动地方政府政务数据共享需要在政策上强化 “ 精准赋
能”，进一步有效激发、吸纳并优化地方政府的实践创新。这意味着政策设计应当更加强
调差异化赋能和分类治理，系统性提升地方政府创新能力，建构与地方需求相适应的政策
体系，形成中央顶层设计支撑与地方实践创新相互促进的良性循环 。
〔 ２６〕
第一，在激励导向上，政策框架应致力于建构与地方创新角色相兼容的赋能型激励机
制，实现从 “ 过程控制”到 “ 价值创造”的范式转换。传统政策考核往往侧重考核数据
归集率和平台接入率等刚性指标，当地方政府行为被简化为量化指标时，内在创新动力可
能被削弱，甚至可能产生 “ 为共享而共享”的形式主义。因此，既要追求政策标准化和
统一化，也需要认可和激励地方创新，建构更具包容性和敏锐度的评价考核体系，识别并
激励那些在提升跨部门协同效能、摆脱基层治理困境或催生新兴市场业态等方面产生显著
效益的创新实践，为地方 “ 首创精神”提供正向反馈，进一步激发地方政府主动寻求治
理突破创造公共价值的能动性。

第二，在工具供给上，上级政府应从 “ 模式推介者”转变为 “ 策略供给者”，为地方
自主探索和创新提供知识基础和策略支持。当前政策实践往往倾向于宣传和推广某一地区
的成功经验，这种做法能够产生示范效应，但也容易忽视地区间的差异，导致 “ 水土不
服”。因此，上级政府应成为高水平创新策略的 “ 知识枢纽”。这需要系统性地开展政策
知识生产，对大量地方实践进行去粗取精、去伪存真的比较与提炼，凝练出不同模式的核
心机理、关键要件及潜在风险，形成一套开放的 “ 政务数据共享策略工具箱”，丰富选择
菜单，提升地方政府进行 “ 创造性重组”与 “ 策略性适配”的理性能力与前瞻视野，在
面对特定治理难题时，能够更清晰地洞察不同选项的代价与收益，做出更富远见的方案选
择。

第三，在风险规制上，监管体系也必须与多元化创新相匹配，深化分类监管框架，实
现自主创新和风险防范的动态平衡。“ 一刀切”式的监管，要么因规制过严而抑制创新活
力，要么因规制空白而引发系统性风险，无法适应数智时代实践创新的涌现机理。承认创
新的多样性，也必然要求承认风险的异质性。因此，监管范式也需要从事后纠偏的 “ 被动
响应”转向基于模式特性的 “ 精准监管”。针对整合控制型模式，应重点防范因数据过度
集中产生的系统安全、隐私泄露以及抑制基层活力倾向。对于市场驱动型模式，重点在于
谨慎平衡数据开放与安全合规、公共利益与商业价值关系，建立完善的数据资产监管机
制，防范国有资产流失和市场失序。针对赋能服务型模式，需警惕治理末梢的数据滥用与
泄露，强化数据使用的审计、监督与问责。针对权威动员模式，则需关注其非常规措施的
合规边界问题，并推动将临时性机制转化为制度化成果。这种基于模式特征的差异化监管
既能为创新提供必要的容错空间，又能确保风险控制在合理范围内，为地方政府政务数据
共享持续创新提供保障。

〔 参考文献〕

〔 １〕闫冬冬，李晓方． 区块链何以链得起 “ 数据孤岛”？———基于 “ 技术—组织”视角的 “ 目录链”政
务数据共享实践分析 〔 Ｊ〕 ． 电子政务，２０２３，（ １２） ．
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