Page 52 - 《党政研究》2026年第1期

政策执行与服务责任，却因 “ 数据贫瘠”而面临决策盲区和过重的事务负担。其核心信
念是政府内部效能的提升，最终落脚点在于激活治理末梢的能动性，而赋能基层的关键在
于赋予其完成任务所必需的政务数据资源。因此，这一模式的运行机理就在于构建一条精
准可控的数据输送管道，将政务数据精准滴灌至一线，主要包括以下几个环节。

第一，需求导向的数据需求靶向识别。与简单地将数据仓库向基层开放权限不同，以
“ 基层报表通”为代表的赋能服务型模式始于对基层治理场景的深度调研和数据需求分
析。有关部门对基层治理进行调研时，“ 有基层干部反映，日常填表任务繁重，但只是数
据的生产者、传送者，却不是使用者”，同时，“ 办理事项数据集中于省市一级，向基层
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开放权限较少，从数据库到办事场景存在断点” 。赋能服务型模式的基础环节就是通过
系统梳理街乡、社区在党建引领、接诉即办、民生服务、平安建设等具体业务中的数据需
求，明确需要什么数据、为何需要以及谁需要使用。在此基础上，对市级层面汇聚的核心
数据资源进行精准识别与筛选，确保了数据供给能够与基层实际需求高度匹配，避免数据
下沉过程中的资源浪费和效率损耗。

第二，建立制度化返还与精准滴灌机制。赋能服务型模式强调 “ 按需共享、靶向返
还”。即经过筛选和确认的数据，并非粗放下发，而是经过严格的脱敏、加工并且封装成
标准化的数据服务接口，通过安全的政务外网或专用通道，定向、精准且安全地推送至区
县、街乡乃至社区的综合平台或业务操作终端。这不仅能够避免数据过载和滥用风险，也
能够确保数据的供需匹配，实现了数据资源的精准滴灌。同时，这个技术流程也建立了严
格的数据安全管控和权限管理制度，确保在赋能基层的同时保护数据安全和数据隐私。

第三，基层工具嵌入与实质减负增效。以 “ 基层报表通”为代表的技术系统是实现
赋能服务型模式价值的终端。这类系统通过数据共享平台，自动将上级部门数据库中的权
威数据填充至基层各类报表和台账的对应字段中。以 “ 一端采集、多方复用”方式将基
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层工作人员从重复的数据填报工作中解放出来 。这不仅是简化工作流程，更是一种深
刻的角色转变，即基层单位从数据的 “ 被动填报者”转变为 “ 主动应用者”，将更多精力
投入面对群众的精准服务、现场研判与矛盾化解，实现了技术赋能下的减负与增效。而整
个运行过程体现了从数据资源到治理效能的高效转化，通过数据精准回流驱动基层治理能
力提升。

（ 四）市场驱动型：产权界定、价值转化与生态培育
市场驱动型模式集中展现在深圳市和贵州省等地的探索之中。其生成逻辑植根于将大
数据视为核心产业的宏观战略布局。对于这些志在抢占数字经济发展制高点的地区而言，
政务数据不仅是重要的治理资源，更是亟待盘活和实现价值跃升的关键生产要素。因此，
市场驱动型模式的出现标志着地方政府对政务数据认知发生了转变，将其视为经济资产，

这也反映出在数智化浪潮中地方政府发展和治理理念的重大突破。地方政府选择市场驱动
型模式既有发展经济的现实考量，也有在数字时代抢占制度创新领先地位的战略意图。这
一模式的运行机理围绕数据要素市场化配置而展开，呈现为三个相互支撑的关键环节。

首要环节是探索数据产权界定和授权运营。市场交易的前提是产权明晰。深圳市在此
环节实现了突破，通过出台 《 深圳经济特区数据条例》在全国率先尝试从制度层面界定
数据产权，探索数据所有权、使用权和经营权分置路径，为解决产权模糊这一数据流动的
根本障碍提供了坚实依据和行动框架。在此基础上，地方政府通过设立公共数据运营机构
（ 如数据集团）或授权特定国有企业，扮演 “ 数据经纪人”角色，对原始政务数据进行脱
敏、加工和建模，形成可交易的 “ 数据产品”或 “ 数据服务”，将数据加工使用权和数据
产品经营权以合规方式授权给第三方企业进行市场化运营或进一步开发 。
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其次是构建市场生态与价值实现平台。市场驱动型模式最终目标是实现数据价值从公
共管理属性向市场经济属性的跨越。通过市场机制，经过加工的政务数据得以在金融、科
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