Page 49 - 《党政研究》2026年第1期

提升政府内部行政效能。这一导向在各地的 “ 一网通办” “ 一网统管”等改革中尤为突
出，重点是通过数据无缝流通来重构传统以部门为中心的串联式业务流程，降低跨部门协
调的行动成本，推动公共决策的科学化。本质上聚焦于政府内部运行效率优化与升级，借
助数据流动打造更具协同效能的整体政府 。
〔 ９〕
与之相对，以 “ 外部价值突破”作为优先目标，则超越了政府内部效率优化的边界，

侧重于通过数据共享为社会或市场创造新的公共价值。在地方实践中，这一导向存在两种
典型实现形式。一是治理突破，即利用数据共享来解决单一部门无法应对的复杂公共问
题，例如突发公共卫生事件的精准防控。二是经济激活，即探索数据要素市场化配置路
径，将政务数据从内部管理资产转变为生产资本来催生新业态和服务模式。这一目标导向
本质上具有外向性和创新性，强调数据共享作为推动社会进步和经济发展杠杆的战略作
用 。
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（ 二）四种 “ 理想类型”的构建与界定
对上述两个维度进行交叉组合，得以呈现在理论和实践层面均具有内在一致性的四种
“ 理想类型”（ 如图 １ 所示）。这些类型共同构成一个完整的框架，为剖析地方政府在数据
共享领域的差异化策略提供了清晰的概念坐标。需要明确的是，每种类型均代表着一种独
特的 “ 控制权—行动目标”组合，对应特定内涵与运行状态，它们在理论上各自纯粹，

在经验中则可能呈现为混合形态，但总有其主导逻辑使其更倾向于某种类型，能够被有效
识别与归类。

图 １ 地方政府政务数据共享的四种 “ 理想类型”

第一，整合控制型模式代表集中控制权与内部效率优化目标的结合，处于矩阵左下象
限。其核心特质在于构建统一的技术平台与制度体系，对分散于各部门的数据资源实施强
制整合与标准化管理，以顶层集中控制方式系统地破解 “ 数据孤岛”。这一模式在权力运
行上呈现典型的中心化和自上而下特征，一个强大的数据中枢被赋予规划、调度与考核权
力，形成清晰的 “ 指挥—行动”体系。在实践中，浙江省的 “ 全省一盘棋”数字化改革
是典型体现，通过颁布 《 浙江省公共数据条例》确立制度刚性，并构建 “ 一体化智能化
公共数据平台”实现数据全面归集与标准化处理，为 “ 最多跑一次”改革提供了坚实支
撑。在这一模式中，政府各层级和部门的数据被接入统一平台，形成了规模化的数据资源
池，显著提升了跨部门协同效率与政务服务能力，体现了通过数据集中控制实现内部效率
优化的目标导向 。
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第二，权威动员型模式表现为集中控制权与外部价值突破目标的组合，处于矩阵左上
象限。其核心特质在于依托超常规的组织动员，临时重构权力格局来攻克那些依靠常态科
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层体系无法应对的重大外部治理难题或深层改革壁垒 。其权力集中具有鲜明的项目化
与临时性特征，通过创设高位协调机构来突破既定部门权限与常规程序，形成强大的执行
推力。与整合控制型追求制度化和常态化的集中不同，权威动员型的权力集中源于特定任
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