Page 47 - 《党政研究》2026年第1期
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党 政 研 究 ２０２６ １
地方政府政务数据共享模式的类型比较研究
樊 浩
〔 摘要〕我国地方政府政务数据共享实践呈现 “ 同题异答” 图景。基于 “ 控制权—行动
目标”二维框架，地方多元化模式可归结为整合控制型、权威动员型、赋能服务型与市场驱
动型这四种类型。整合控制型模式依托技术强制与标准构建提高数据效能，权威动员型模式依
靠高位协调实现壁垒突破，赋能服务型模式通过数据返还助力基层减负，市场驱动型模式则借
助产权界定激活数据要素价值。差异化模式源于地方政府基于特定场景的 “ 策略性适配” 以
及对现有资源的 “ 创造性重组”，国家层面也应构建和完善差异化的赋能激励机制、共享策略
工具箱与分类监管措施，进一步吸纳和优化地方实践创新。
〔 关键词〕地方政府；政务数据；数据共享
〔 中图分类号〕Ｄ６３ 〔 文献标识码〕Ａ 〔 文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２６）０１ － ００４６ － １０
一、问题的提出
当前，政务数据共享已成为驱动政府治理数智化变革的关键动力。聚焦我国地方政府
的政务数据共享实践，“ 路径分化，多样共存”图景愈发清晰。不同地区依据当地治理传
统、资源禀赋与发展目标，在共享战略、资源整合与权力运行方面呈现显著差异。部分地
区倚重技术平台实现数据统一归集与管理，部分地区则依赖非常规动员以突破组织壁垒，
部分地区将数据精准下沉至基层或尝试引入市场机制以释放数据价值。地方政府政务数据
共享的 “ 同题异答”现象也难以简单归结为技术或财政因素，亟须进行系统辨识、比较
和解释。
现有研究为探究地方差异化实践奠定了基础，也存在着扩展空间。现有研究主要呈现
〔 １〕
为三条路径。一是 “ 技术—管理”路径 ，侧重于探究数据共享的技术机理或风险应对之
〔 ２〕 〔 ３〕
道 ，往往忽视了技术应用背后的制度和权力因素。二是个案深描路径 ，侧重于剖析单
一案例来提炼可参考模式 ，这种 “ 特写式”研究难以产生具备普遍解释力的中层理论。
〔 ４〕
〔 基 金 项 目〕 国 家 资 助 博 士 后 研 究 人 员 计 划 “ 民 主 治 理 实 践 的 算 法 化 转 型 及 其 风 险 解 耦 机 制 研 究”
（ ＧＺＣ２０２５２４８７）；中国博士后科学基金面上资助 “ 智能行政裁量责任风险的场景化生成机理与适配
规制研究”（ ２０２５Ｍ７８３７８４）
〔 作者简介〕 樊浩，河南师范大学政治与公共管理学院讲师，硕士生导师，博士，河南 新乡
４５３００７。
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