Page 107 - 《党政研究》2025年第6期

产党革命战略和革命场域的重大调整期。基于第一次国共合作破裂，以占领大城市为中心
任务的斗争失利，中国共产党开始将眼光转向农村，并试图通过建立农村革命根据地点燃
中国革命的星星之火。然而，城市暴动的失利对于党组织的打击是巨大的，而最大的打击
莫过于革命者丧失革命信念。但是，大浪淘沙，失败往往是检验革命者信念坚定与否的试
金石。革命需要信念坚定的规模化队伍。为了确保革命力量，推进革命运动的持续发展，
首先要保障党内监督成为发展党的组织力量的工具，通过适当的手段开启党内监督机器。
（一）推动党内监督制度发展的主要做法
土地革命时期，中国共产党开始注重通过思想改造和制度规约来推进党内监督制度发
展，保持党的先进性和纯洁性，具体做法主要体现为如下三个方面。
一是以党员思想改造推进党内监督。党内监督的发展以内生力量为主导，外在环境为
条件。推进党内监督发展，最关键的是从思想意识层面调动主体的能动性。针对转移至农
村之后，中国共产党面临解决密切军民、党群关系，快速发展党组织，与受制于大革命失
败后存在的 “唯成分论”错误的矛盾，以及党内复杂的非无产阶级思想的影响，中国共
产党人在井冈山时期就形成了 “思想建党、政治建军”的原则，“竭力铲除一般同志的机
会主义思想和封建小资产阶级思想，确定无产阶级革命的人生观”。 在古田会议上，中国
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共产党人较为系统地阐释了思想建党的基本原则和基本方针，在党的建设中注重将思想建
设与组织审查结合起来，对准备吸纳的党员进行严格的组织审查和实践考察，使其事先经
过特别审查委员会或者直接由党部委员会审查，还建立了介绍人的责任连带制。在此基础
上，中国共产党为强大党的组织力量，通过积极开展党内批评与自我批评这一带有明显思
想改造的手段来推进党内监督。毛泽东就曾强调过以批评与自我批评作为党内监督的手
段，要求在党的组织体系内开展，“党内批评是坚强党的组织、增加党的战斗力的武器”，
“要教育党员懂得党的组织的重要性，对党委或同志有所批评应当在党的会议上提出”。
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从实践上看，正如学者指出的，中央苏区通过广泛的思想政治教育，增强了党员干部自觉
遵守党章党纪的意识，奠定了中央苏区时期党内监督的基础。
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二是以纪检监督制度推进党内监督。思想是启迪心灵的，而健全的制度也可以转化为
启迪心灵的手段。伴随革命进程，对标苏共在制度建设方面的做法，中国共产党开始强化
监督制度，尤其是注重建立健全纪检监督机构，这不仅赋予党内监督实践载体和组织力
量，也便于将制度规约激励转化为党员的内在规矩和思想遵循。１９２８ 年底党成立了中央
审查委员会，以具体负责对党内财务和机关工作的监督；１９３３ 年中共中央成立中央党务
委员会及中央苏区省县委监察委员会负责纪律检查，明确其职责与职权、任职条件与处理
党员的具体程序 ，这些机构设置的目的是以布尔塞维克的精神，“保证党内思想和行动
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的一致，监视党章和党决议的实行，检查违反党的总路线的各种不正确的倾向、官僚主义
及腐化现象等，并与之作无情的斗争” ；“ １９３４ 年 １ 月召开的中共六届五中全会又选举
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产生了中央党务委员会。此后，中央党务委员会和各级地方监察委员会根据有关章程对党
员实施奖惩，致力于维护和执行党的纪律，在党内政治生活中发挥着越来越重要的作用。
而与之相反，审查委员会的作用却更为弱化。” 但受斯大林执掌俄共 （布）大权后，“将
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监委与同级党委平权、监委委员不得兼任党政职务、监委由同级党的代表大会选举等重大
原则作了全面修正”， “监委由同级党委全体会议选举产生并在同级党委领导下进行工
作” 的影响，党内监督机构的地位与作用也受到一定程度限制。
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三是以巡视制度建设推进党内监督。作为以民主集中制为组织原则的工人阶级政党，
自上而下的党内监督是最有力量的，而巡视正是这种自上而下监督的典型体现。１９２７ 年
１１ 月，中央临时政治局扩大会议就明确提出建立各级党部的巡视指导制度。１９２８ 年 １０ 月
中央颁布第五号通告——— 《巡视条例》，１９３１ 年 ５ 月出台 《中央巡视条例》，１９３２ 年中央
组织局又重新审查 《中央巡视条例》。通过颁布制度规范，巡视制度体系日渐完善，巡视
任务更加具体，巡视要求更加明确：“中心县委和特委应经常派人巡视其所指导的各县及
重要区委支部；省委应经常有人巡视各特委各中心县委及重要地方党部与支部；中央应经
常有人巡视各省，直接检阅地方工作。巡视工作的主要条件：考察并了解下级党部与群众
间的实际情形，传达上级党部的决议和指示，与当地党部共同决定目前的工作计划，帮助

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