Page 106 - 《党政研究》2025年第6期

党 政 研 究 ２０２５ ６

推动与制动：土地革命时期党内

监督制度建设论略

于学强 蔡以薇

〔摘要〕土地革命期间，针对党组织面临大革命失败后的严峻形势，为了反对 “左”右
倾机会主义和监控过激行为，中国共产党将纪律与党内监督一体推进，在制度运行层面呈现如
下几个方面的特点：强化民主集中制，突出巡视制度建设；适应党内的路线斗争和反对 “左”
倾与右倾机会主义的需要；教育与纪律相结合，注重防惩结合、以防为主。这一时期党内监督
制度建设的价值可概括为三个方面：思想建设是党内监督效能的内在保障；制度建设是党内监
督效能的外在保障；群众监督是党内监督效能的环境保障。
〔关键词〕土地革命；中国共产党；党内监督；民主集中制；巡视制度

〔中图分类号〕Ｄ２６２． ６ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２５）０６ － ０１０５ － １０

国共合作破裂之后，中国共产党在城市生存的空间倍受挤压，逐步认识到土地革命的
重要性，开始从城市转移到农村，建设革命根据地和开展土地革命，也开始适应新的环境
和任务推进党内监督制度建设。党内监督工作既需要激发主体内心动能，也需要注意划清
主体行为边界。形如一部汽车需要发动机和刹车片相匹配一样，党内监督既需推动也需制
动。推动是对党内监督意识的唤醒，是促使监督意识向行为转化的物质力量；制动则是对
违背监督设立初心的遏制与预防。结合大革命失败的教训以及新形势下面临的具体问题，
为推动党内监督健康发展，中国共产党注重强化民主集中制和完善巡视制度，在路线斗争
与反对 “左”右倾机会主义过程中，强调教育与纪律相结合，加强对党员与党组织的监
督，健全了一些监督机构与监督制度，提升了党的凝聚力与战斗力。

一、思想改造和制度规约：党内监督制度发展的推动因素

党内监督作为一种权力制约，在政治生活中往往具化为人对人的约束。无论是从人
性、中国传统文化还是制度建设状况看，监督和制约别人总是面临着各种各样的阻力。从
内在生成机制看，不想得罪人、想当老好人，往往会制约人去主动监督他人；从外在生成
条件看，没有监督文化、监督平台和监督激励机制，往往无以形成有效监督。所以，党内
监督需要有激励机制，用以打碎阻遏监督的内在机制与外在条件。土地革命时期是中国共

〔基金项目〕国家社科基金项目 “中国共产党党内监督制度体系及其运行研究”（ ２１ＢＤＪ０１２）；山东省社科规划重
点项目 “党内巡视发展历程、嬗变机理与基本经验”（ ２１ＢＤＣＪ０１）
〔作者简介〕于学强，聊城大学政治与公共管理学院教授，博士生导师；
蔡以薇，聊城大学政治与公共管理学院硕士研究生，山东 聊城 ２５２０５９。

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