Page 58 - 《党政研究》2025年第5期

基本实现，农村基本具备现代生活条件。实现乡村全面振兴目标，既要靠国家加大投入，
也要靠农村基层党组织带领农民群众来完成。这就需要建好建强农村基层党组织，“打造
千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。 发
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展农村党员是建强村级党组织的基础性工作。只有做好农村党员发展工作，才能建强村级
党组织，带领群众实现乡村全面振兴目标。
（三）构建严密基层党组织体系的必然选择
习近平指出：“党的基层组织是党的肌体的 ‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。
落地才能生根，根深才能叶茂。” 新时代以来，党中央高度重视基层党组织建设，强调
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要提升基层党组织组织力，进而强调要增强基层党组织政治功能和组织功能，推动形成大
抓基层的鲜明导向。村级党组织作为党的组织体系的重要组成部分，其建设质量如何，对

整个党的基层组织体系建设具有至关重要的影响。据最新党内统计公报显示，截至 ２０２４
年底，全国有基层党组织 ５２５ 万个，４８６３２６ 个行政村已经建立党组织。 由于一个行政村
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至少有一个基层党组织。有的行政村党员人数较多，一般会在党总支之下再设立党支部。
按目前村级党建实际，一般小村设立党支部—党小组，大村设立党总支—党支部—党小
组，也有的村设立基层党委。但无论哪一种设置方式，发展党员都是基础性工作。只有源
源不断发展高质量党员队伍，才能充实和严密党的组织体系。
（四）解决农村村级党员队伍老化的应然之举
村级党员队伍老化是改革开放以来村级党组织建设的老大难问题，其深层次原因是中
国城镇化进程快速发展。中国用几十年时间走完西方发达国家上百年的城镇化历程。城镇
化进程中，具有明显的家庭代际分工特点，即以家庭为单位，青壮年外出务工实现城镇
化，而老年人留在农村务农。这就使得农村大量青壮年外出务工，留在农村的都是老人、
妇女和儿童。“一些村庄缺人气、缺活力、缺生机，到村里一看，农宅残垣断壁，老弱妇
孺留守，房堵窗、户封门，见到的年轻人不多，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不
断加剧。” 这一现象体现在党员队伍方面，就是党员队伍老化。据最新党内统计公报显
〔 ２７〕
示，截至 ２０２４ 年底，全国党员总数 １００２７． １ 万，其中 ６１ 岁及以上党员 ２８９７． ３ 万，占党
员总数的 ２８． ９％。 农村党员老化现象明显高于全国平均水平。笔者在调研中获知，江苏
〔 ２８〕
省盐城市某村有党员 １１０ 人，其中 ６１ 岁以上的 ４０ 人，占 ３６． ４％。安徽省马鞍山市某村有
①
党员 ７５ 人，其中 ６１ 岁以上的 ３０ 人，占 ４０％。实际上，由于大部分年轻党员也会外出务
②
工，实际生活在农村的党员老化现象更加严重。面对农村党员队伍老化加重趋势，应加大
年轻党员发展力度，做好在优秀青年农民中发展党员工作。

三、新时代村级党员发展的增量类型

新时代以来，党中央推动形成大抓基层鲜明导向、全面从严治党向基层延伸以及对软
弱涣散村级党组织持续整顿，村级党组织建设取得了积极成效，村级党组织状况得到很大
改善，尤其是村级党员数量得到一定补充，党员质量有所提高。在肯定村级党建取得成效
的同时，我们在调研中发现，村级党员发展还存在不少困境，主要体现在普通农民入党积
极性不高，入党难度大，党员质量把握不准等。新时代以来村级党员补充了不少新鲜力
量，即增量类型，主要有以下六类。
（一）本村新发展党员
新时代以来，党中央多次强调要做好农村党员发展工作。有的地方规定如果一个行政
村连续多年不发展党员就会被认定为软弱涣散村。因此，农村党员每年都有一定增量。从

① ２０２４年 ８月，在江苏盐城调研获得数据。
② ２０２５年 ３月，在安徽马鞍山调研获得数据。

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