Page 60 - 《党政研究》2025年第5期

出现了大量富余劳动力。于是出现了农村青壮年劳动力从乡村到城镇大量转移。据国家统
计局统计数据显示，２０１３ 年全国农民工总量为 ２６８９４ 万人，其中外出农民工 １６６１０ 万人。
２０２３ 年全国农民工总量 ２９７５３ 万人，其中外出农民工 １７６５８ 万人。外出农民工就包括一部
分农村党员。同时，外出非党员农民工也都是农村中青壮年劳动力，他们一般有知识有能
力而呈现出一定先进性，有的积极要求进步，在工作地而被发展成为党员，也就是新发展
的农民工党员。党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，随着国家大量真金白银投入乡村
振兴，加大农村基础设施建设力度和乡村产业发展，乡村出现了一些新就业机会和创业机
遇，于是出现了部分外出人员返乡创业，这其中就包括一部分返乡创业党员。如贵州省遵

义市汇川区返乡农民工从 ２０１３ 年 ６０００ 余人上升至 ２０１６ 年 ４ 万余人，创办各类企业 ７８２８
家，累计带动就业近 ４ 万人，汇川区实现了从过去的 “农村劳务输出大县”到 “农民返
乡创业试点县”的华丽转身，相继入选国务院第二批 “双创”示范基地和全国 “双创”
百强区。 我们在调研中了解到，返乡创业党员虽然没有大学生党员数量多，但高于每年
〔 ２９〕
本村新发展党员数。
（四）退役军人党员
参军既是公民的应尽义务，也是青年人接受锻炼的好机会，更是农村青年发展上升的
重要选择。农村青年如果不能继续升学，有的会选择参军。参军既能够获得政治上的荣誉
感，也能够接受严格政治历练和技能训练，为将来发展奠定基础。如表现优秀也可以入
党，参军履历也有助于工作选择。有数据显示，每年有 ７０ 万—８０ 万退役军人，其中大量
农村籍退役军人以退伍、复员、转业等形式返回家乡。 在部队入党的农村籍军人，其退
〔 ３０〕
役后党员组织关系就由部队转到乡村而成为乡村新增党员。我们在调研中了解到，某中部
省份一个县，每年退役军人有 ４００ 名左右，其中农村籍占 ８０％，党员占比 １０％左右。由
①
此可推算出每年该县转入乡村的退役军人党员数 ３２ 名左右。如果以全国每年 ７０ 万退役军
人为基数，转入农村的退役军人党员也有 ５ 万多。
（五）退休返乡党员
退休返乡党员是指原在党政机关、企事业单位工作，退休后把党组织关系转到村级党
组织，因而成为村级党员增量类型。这些党员其组织关系退休前在原单位，退休后回乡居
住，组织关系转入居住地。村级出现退休返乡党员，一方面与全面从严治党向基层延伸有
关。党的十八大以来，中央提出全面从严治党战略，推动全面从严治党向基层延伸。习近
平指出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管
理监督的重要形式。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的组织生活密切
相关。要认真落实 ‘三会一课’、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、
谈心谈话等制度，加强经常性教育、管理、监督。” 在这一背景下，有的地方为方便退
〔 ３１〕
休党员过组织生活，其组织关系就转到了居住地的行政村。另一方面与乡村人才需求相
关。实施乡村振兴战略对人才的需求更加迫切。党中央也多次提出：“支持返乡人员、退
役军人、退休专家等投身乡村全面振兴”。 顺应相关政策支持，不少退休人员返乡，其
〔 ３２〕
中返乡党员组织关系就转入所在乡村。有的退休党员返乡后，为乡村振兴做出了力所能及
的贡献。我们在调研中了解到，中部某省一个乡镇 ２０１７ 年以来转入行政村的退休党员数
量分别为：２０１７ 年 ６ 名，２０１８ 年 ９ 名，２０１９ 年 ７ 名，２０２０ 年 ４ 名，２０２１ 年 ５ 名，２０２２ 年
４ 名，２０２３ 年 ８ 名，２０２４ 年 ７ 名。
②
（六）驻村干部党员
党的十八大以来，在精准扶贫和推进乡村振兴进程中，党中央吸取党的历史上干部下

① ２０２５年 ４月调研获得数据。
② ２０２５年 ４月调研获得数据。

５ ９ · ·