Page 62 - 《党政研究》2025年第5期

在提高农村党员数量的同时，更应确保村级党员发展质的提升。一是要加大入党积极
分子培训，使其掌握党的基本知识，对党形成正确认识。《中共中央关于党的百年奋斗重
大成就和历史经验的决议》强调：“全党要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问
题”。 在对入党积极分子教育时，首先要关注教育这一问题。只有对共产党有了正确认
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识，才能确保其加入党组织后能够发挥先锋模范作用。二是扩大确定发展对象的群众参与
度。在对入党积极分子进行培训使其掌握党的基本知识后，到底哪些人能够被确定为发展
对象，既要发挥党员、入党介绍人和党组织的把关作用，也要听取广大村民群众的意见，
进行多方面考察把关，真正把愿意为党和群众工作的积极分子确定为发展对象。对那些群
众认可度不高的积极分子，要继续在实践中锻炼。三是扩大预备党员淘汰率或延长预备
期。按照党章规定，预备党员有一年预备期，才能讨论是否转为正式党员。从实际情况
看，预备党员到期基本上都能转为正式党员，这就使得预备期党员考察功能有所弱化。同
时，由于党员发展指标本来就有限，基层党组织一般也不会取消预备党员资格。因此，应
加大对预备党员考察力度，考察其为党组织和群众做了哪些好事实事，对于那些没有发挥
实际作用的预备党员，可以考虑延长其预备期乃至取消预备党员资格。四是发挥乡镇党委
在党员发展质量中的把关作用。村级党组织发展党员必须由乡镇党委审批。但是，乡镇党
委的审批不应仅仅体现在材料审核上，还应体现在通过各种方式对发展对象的考察上。发
展党员过程中的培训，应以乡镇为单位进行。乡镇还可通过走访、座谈等多种方式了解和
克服党员发展过程中的各种违规行为。
（四）确保各类型增量党员充分发挥作用
村级党员增量的六种类型，除本村发展党员外，其余五类都属于通过组织关系转移转
入乡村的党员。他们又分为两大类，一类是市场和政策因素决定的个人行为，即大学生党
员、返乡创业党员、退役军人党员、退休返乡党员，另一类是组织行为，即驻村第一书记
（工作队）党员。从目前发挥作用的实际效能看，大学生党员、返乡创业党员、退役军人
党员、退休返乡党员发挥作用还有较大空间。驻村第一书记 （工作队）党员由于其来源
党政机关、企事业单位，素质高、能力强，社会资源相对丰富，且有派出单位强力支持和
相应考核机制，其作用发挥相对比较好，对村级党组织组织力提升发挥了有效引领作用。
在乡村全面振兴进程中要充分发挥各类型增量党员作用。一是要把大学生党员和退役军人
党员作为村干部队伍的重要后备力量。通过组织招考、群众推荐、群众选举等方式，把他
们培养为村干部，成为乡村治理的重要力量。二是要充分发挥退休返乡党员在乡村治理中
的作用。退休返乡党员对乡村情况较为了解，与乡村不存在复杂的利益关系，他们参与乡
村治理能够相对客观。三是要充分发挥返乡创业党员在乡村产业振兴中的作用。乡村振
兴，产业是重点。只有发展了相关产业，才能聚集人气，实现其他方面振兴。返乡创业党
员返乡的重要目的就是创业。因此，党组织要为他们创业创造良好条件，做好相关服务保
障，通过他们创业带动更多农户就业，增加农民收入。

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