Page 61 - 《党政研究》2025年第5期

乡帮扶经验和各地选派驻村第一书记实践探索经验，在全国实施驻村第一书记制度。２０１５
年中央组织部等部门印发 《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，
２０２１ 年中央办公厅再次印发 《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》。
按照这两个文件规定，第一书记必须是中共正式党员，具有 １ 年以上党龄和 ２ 年以上工作
经历，工作队员应优先选派中共党员。第一书记和工作队员任期一般不少于 ２ 年，驻村期
间党员组织关系转到村。这就意味着第一书记和工作队员是农村党员增加的一个重要类
型。在八年精准扶贫期间，“全国累计选派二十五万五千个驻村工作队、三百多万名第一
书记和驻村干部”。 ２０２３ 年 “现任驻村第一书记 ２０． ６ 万名，覆盖全国 ４２． ２％ 的行政
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村”， 这就意味着 ２０２３ 农村党员中有 ２０． ６ 万是第一书记党员，第一书记和驻村干部是村
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级党员增量的重要类型之一。

四、做好新时代村级党员发展工作的路径优化

实现乡村全面振兴，关键在党的领导。从微观看，关键靠村级党组织领导广大农民群
众来落实。这要求做好新时代村级党员发展工作，为村级党组织注入新鲜力量。做好新时
代村级党员发展工作，既要坚持党的优良传统，又要进行改革创新，从乡村社会变化的实
际出发，从以下几个方面进行优化。
（一）克服村级党员发展中错误倾向
２０１４ 年出台的 《中国共产党发展党员工作细则》，为新时代党员发展工作提供了依
据。新时代以来，围绕党员发展，习近平发表了一系列重要论述。２０１４ 年他强调：“党组
织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。那些动机不纯、一心想借入党捞好
处的人，不能吸收入党。” ２０１８ 年，他再次强调：“要严把发展党员入口关，把政治标准
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放在首位，对那些政治上不合格、想混入党内捞好处的人，一个都不能要。” 这为新时
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代党员发展提供了根本遵循。做好新时代村级党员发展工作，一要克服畏难倾向。不能因
为怕有人想借入党捞取好处而采取关门主义，甚至有的支部书记出于个人利益考虑，担心
发展更优秀的党员而对自己职位形成挑战而不发展党员。二要克服不负责任态度。党员发
展是一项庄严而神圣的工作，有的农村基层党组织缺乏责任感和使命感，把发展党员当作
必须完成的规定动作，在党员发展程序上只注重形式而缺乏实质性内容，导致党员发展过
程中党性锻炼和党性考察不足。三要克服党员发展中利益化倾向。发展党员既要考察发展
对象的个人素质和能力，更要考察其对党和人民群众的态度，考察其为党和人民群众带来
的实际利益，这种利益是综合的、多方面的、日常的，而不能演变为发展对象给党组织和
人民群众带来多少物质利益，进而认为入党是利益交换，甚至演化为隐性腐败。
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（二）确保村级党员发展量的增长
无论从全国数据看，还是从乡村微观实践看，当前乡村党员都存在数量减少、年龄老
化现象，与此同时，乡村党员发展指标有限。为实现乡村党员及时更新补充，需要确保乡
村党员数量的相应增长。首先，确保乡村党员数量增长率不低于其他领域。按照二十大党
章规定，现有基层党组织分为企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社
会组织、人民解放军连队和其他基层单位等类型。基于不同时代特点和党的工作任务变
化，党组织在不同领域发展党员的工作重点有所不同，发展党员数量也会有所差别。其
次，国家向乡村倾斜的资源应包括党组织资源。新时代以来，伴随着精准扶贫和乡村全面
振兴进程，国家加大了各类资源向乡村投入力度。因此，可考虑为实现乡村全面振兴目
标，为乡村增加一定数量的党员发展专项指标。最后，要多吸收妇女入党。妇女是乡村振
兴的重要力量。我们在基层调研中了解到，２０２２ 年前后村 “两委”换届后，女性村干部
比例明显提高，有的村妇女干部几乎占了一半比例。因此，应扩大妇女入党比例。
（三）确保村级党员发展质的提升

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