Page 59 - 《党政研究》2025年第5期

宏观层面看，新时代以来 （除特殊年份外）全国每年村级发展党员数量在 ３５ 万名左右。
除 ２０２１ 年外，其余年份每年每个行政村新增党员不到一名，新发展农牧渔民党员占每年
新发展党员总数之比，经历了先增后降趋势。从中观层面看，以一个乡镇为例，我们在调
研中了解到，中部省份一个乡镇，户籍人口大概 ５． ７ 万，每年全乡镇发展村级党员 １０ 名
左右。从微观层面看，以行政村为例，一般而言，每村三年至少发展一名新党员，有时一
年一个名额，有时两年一个名额。
表 １ 新时代以来全国村级党员发展概况表 （单位：万） ①

新发展 全国行 平均每村年发 农牧渔民党员占
年份 发展农牧渔民党员数
党员数 政村数 展党员数（个） 新发展党员之比

４２． ６（外出务工经商 ２． ８ 万）
２０１３ ２４０． ８ ５８． ３９７５ ０． ７３ １７． ６９％
３５． ２（外出务工经商 １． ８ 万）
２０１４ ２０５． ７ ５７． ２７７３ ０． ６１ １７． １１％
３４． ８（外出务工经商 １． ４ 万）
２０１５ １９６． ５ ５７． １５４４ ０． ６１ １７． ７１％
３４． １（外出务工经商 １． ３ 万）
２０１６ １９１． １ ５５． ０６３６ ０． ６２ １７． ８４％
３５． ８（外出务工经商 １． ４ 万）
２０１７ １９８． ２ ５４． ７１５２ ０． ６５ １８． ０６％
３８． ２（外出务工经商 １． ４ 万）
２０１８ ２０５． ５ ５４． ５１８９ ０． ７ １８． ５９％
２０１９ ２３４． ４ ４２． ４ ５３． ３８２４ ０． ７９ １８． ０９％
２０２１ ４３８． ３ ６８． ７ ４９． １１２９ １． ４ １５． ６７％
２０２２ ２４４． ９ ３７． ６ ４９． ００４１ ０． ７７ １５． ３５％
２０２３ ２４０． ８ ３７． ５ ４８． ８９５９ ０． ７７ １５． ５７％
２０２４ ２１３． １ ３４． ６ ４８． ６３２６ ０． ７１ １６． ２４％
（二）大学生党员
农村新增大学生党员是指大学生党员毕业后，其党员组织关系转入乡村，可分为三
类。一是灵活就业或继续择业党员。此前一段时期内，高校大学生实行就业分配制度，一
些大学生毕业后被分到城镇党政机关、企事业单位等，其党员组织关系也转到相应单位。
当时升学是农村青年实现城镇化的重要途径。新世纪后，随着教育从精英化走向大众化，
除个别高校外，学生就业实行双向选择、自主就业，学生就业形式多样化。部分大学生党
员毕业时没有找到合适意向就业单位，或者灵活就业或者继续择业，而把党员组织关系转
到生源所在地，成为农村新增党员重要类型之一。二是在乡村就业的大学生党员。随着乡
村全面振兴推进，尤其是乡村产业振兴的实施，乡村发展带来更多机会，部分大学生选择
回乡村就业，其党员组织关系就转到乡村而成为乡村新增党员。三是国家政策引导大学生
下乡，使部分大学生党员来到乡村而成为乡村新增党员。国家实施 “一村一名大学生”
计划，加强选调生到村任职、实施大学生村官制度，招录大学毕业生到村工作等政策有效
实施，使部分大学生党员成为农村党员的增量。我们在调研中了解到，中部某省一个乡镇
近年来每年都有 １０ 名左右大学生党员组织关系转到村里。如 ２０１７ 年 ７ 名，２０１８ 年 １２ 名，
２０１９ 年 １１ 名，２０２０ 年 １１ 名，２０２１ 年 ２１ 名，２０２２ 年 ２３ 名，２０２３ 年 ２４ 名，２０２４ 年 ９ 名，
每年转入的大学生党员比本地新发展党员还多。
②
（三）返乡创业党员
改革开放以来，在中国城镇化进程中，随着农村生产力水平和劳动效率的提高，农村

① 数据来源于历年党内统计公报。
② ２０２５年 ４月调研获得数据。

５ ８ · ·