Page 37 - 《党政研究》2025年第5期

推进 “农村人居环境整治提升”专项行动，线下组织村民积极参与黑臭水体、生活垃圾
治理，助力生态宜居乡村建设，群策群力，收效良好。
其二，资源赋能可以强化法治化治理保障，维护村民权益。Ｘ 村 “法治大讲堂”开通
“法律明白人”功能栏目，通过 “自己荐、群众推、村组摸”等方式，并且经过乡派出
所、司法所等相关部门联合审核，推出群众基础好、个人威望高、服务意识好具备一定法
律专业知识的致富带头人、人民调解员和律师入驻平台担任项村 “法律明白人”。经过
“法治大讲堂”软件不断迭代升级，将村 “法律明白人”的准入申请、定期考核、动态退
出等工作全部在线上进行。“法律明白人”在线开通法律咨询服务，定期开展法治宣传教
育，推动法律知识进村入户，并且帮助村民诉讼维权，切实解决实际困难。“俺们几个工
友在县里一家馍店干活的钱，老板一直拖着不给，试试找 ‘法律明白人’，那是一个律
师，也是本村出去的法律研究生，没想到真的就帮俺们起诉了，很快就拿到了工钱，这搁
以前那都是不敢想的事，俺们心里高兴了，也有底气了。还别说，看来这个 ‘法治大讲
堂’搞得还怪不孬嘞！最起码俺农民工的工钱比以前好要多了！” ①
３． 结构赋能：促进法治乡村建设的规则完善与高质量发展
结构赋能强调通过优化组织结构、流程设计等方式，为个体和组织创造更好的工作环
境和条件，消除法治乡村建设获取资源或满足需求的结构性障碍。Ｘ 村通过打造 “法治大
讲堂”平台，将法治乡村建设由传统的物理空间迁徙至新型的数字空间，拓展了法治运行
场所的疆域。“数字化 ＋积分制”将村级事务由 “干部干，群众看”转为 “大家一起干”，
将任务命令转化为激励引导，实现了村级事务办理一站式服务、村级治理法治化等功能，
村级治理体系与能力现代化水平得到了有效提升。
其一，结构赋能可以完善积分体系，量化积分实践内容。Ｘ 村量身自制 《法治乡村实
践积分制度量化考核表》，“法治大讲堂”围绕法治乡村建设开发设置 ６ 大项 ３４ 条积分标
准，涵盖党建引领、矛盾纠纷化解、涉农行政执法、法治宣传教育、公共法律服务、平安
建设等功能版块。通过修订村规民约、建立积分档案、推行积分管理、实行积分分红 “四
步走”，全面量化干部群众权利义务、出钱出力、公序良俗、红白喜事、子女教育、邻里
纠纷等村民生产生活各类表现。村里可根据阶段性重点工作，动态设置奖惩积分项目，调
整赋分细则，建立内容全面、功能丰富的积分体系。“‘数字化 ＋积分制’实施以来，平
安乡村监控摄像头的一些辅助工程建设、村里路面的泥巴石子清理，都不用村里统一组织
了，都是村民以义务工方式自发组织实施的。”
②
其二，结构赋能可以明确积分对象，科学设置赋分标准。“数字化 ＋积分制”对象范
围包括村干部、党员、群众等三个层面的行为人。以户为单位建立积分档案，Ｘ 村 “法治
大讲堂”的 “数字化 ＋积分制”内容体现了村级事务的全覆盖。关于赋分，总积分由基
础分和管理建设分组成，精准到人建立积分动态管理台账，每项分值视内容重要程度核
定，其中基础分根据户籍人口、耕地面积、是否为原建档立卡贫困户等情况确定。管理建
设分包括民主评议积分和贡献积分，主要根据村民们遵守 《村规民约》以及参与村庄建
设情况确定。关于项目内容，将 《村规民约》 《新乡贤理事会章程》纳入积分制赋分项
目，其中加分子项 ２０ 个，扣分子项 １４ 个，如禁烧秸秆、禁止赌博、红白喜事从简、庭院
门前整洁、拒绝高价彩礼、拒绝使用有害农药、子女考上本科、土地承包经营、义务劳动
等纳入积分管理，切实将 “遵纪守法，多劳多得”的原则灵活体现在村级治理之中。正
如 Ｘ 村一把手书记所说：“‘巧妇难为无米之炊’，现在外出务工多，村民在家时间少，有
了 ‘法治大讲堂’平台，实行数字化加积分制，村民在外地也能参与村里的事儿，村委

① Ｃ － ＹＤＬ２５０１６３，与村民工友 ＹＤＬ的访谈。
② Ｃ － ＴＪＴ２４０８４７，与乡党委分管副书记的访谈。

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