Page 39 - 《党政研究》2025年第5期

二是以数字技术激发生产资料的潜在价值，将集体所有的土地、河湖、林地等自然资源参与
法治乡村共建，并辅以数字技术手段加强监督。
２． 资源桎梏：数字鸿沟与资源配置的双重瓶颈
虽然农业农村信息化稳步推进，但是城乡之间的数字鸿沟仍不容忽视。据中国互联网
络信息中心发布的最新 《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 ２０２４ 年 １２ 月，我
国农村网民规模达 ３． １３ 亿人，占网民整体的 ２８． ２％。但是这些数据和建设数字乡村目标
还有一定差距。特别是在艰苦边远的农村地区，经常存在着网络覆盖率低、接口连接不方
便、网络信号差等实际困难，使得当地村民难以充分享受数字化信息化发展带来的福祉。
第三次农业数据普查显示，５５ 岁以上的农村劳动力占比达 ３６％，其中 ９０％以上是初
中小学文化。年龄、文化程度和使用技能的不足，也影响运用数字技术推进法治乡村建设
的实际效果。“我去村里 ‘法治大讲堂’咨询问题，问工作人员在哪里排号，对方告诉我
找自助机排队取号，好不容易排到我，却不会使用自助机。等找到别人帮忙时，一个号也
没有了，气得我回了家连饭都吃不下去。”可见，“数字鸿沟”导致数字技术应用水平不
①
高这一内生性问题始终影响着村民，尤其是作为留守主体的老年村民对法律知识的获取，
以及对乡村公共议题的热情，最终将影响数字技术赋能法治乡村建设理想效能的发挥。
３． 结构桎梏：理念与人才的双重挑战
在所有意识形态里面，传统习惯是一种很强大的保守力量。以数字技术赋能法治乡村建
设是一种全新理念，在现实中，村干部以及村民大多还存在传统思维，一时间难以适应数字
技术这一新生事物。“不怕人笑话，有的村干部年纪大了，也没啥学历，连把 ｗｏｒｄ 文档转成
ｐｄｆ 格式都不会，做个 ｅｘｃｅｌ 表格报账都费半天劲儿。村里也很缺懂智能设备的专业人才，每
次 ‘法治大讲堂’监控摄像头和数字投屏坏了，都要从县里请专业师傅来维修，成本高，
时间长，还要赔笑脸去求人，非常麻烦。在用智能设备开会过程中也会遇到掉线、卡顿、声
音不清楚的小毛病，但是在场的干部群众却不知道怎么收拾，场面一度尴尬。”可见，包括
②
村干部在内，村民老龄化严重、学历水平不足，不能有效适应数字技术设备的运用，这成
为数字技术赋能法治乡村建设进程中的显性障碍。
人才是乡村治理的核心要素。当数字技术赋能法治乡村建设成为一项重点任务时，就
需要在组织保障上引入法治人才。然而，在法治队伍建设上存在 “二元悖论”。一方面，
由于乡村法治资源相对不足，缺少相关的法律专业人才和法律援助救济机构，这就给村民
利用法律维权带来了一定困难和挑战。另一方面，正因为乡村本土对法治人才的 “造血”
能力先天不足，自然需要依赖于外来 “输血”。此时一般通过下派专业干部或者招聘外来
法治专业人才等方式。“很多村民的法律知识相对欠缺，对一般性违法行为和犯罪行为缺
乏识别度。比如，对于酒后驾驶和醉酒驾驶，不少村民模糊不清，以为喝酒开车也就是罚
款扣分，因此存在村民为了人情义气替喝酒人 ‘顶包’的现象。实际上，酒后驾驶行为
人血液酒精含量达到 ８０ 毫克 ／ １００ 毫升以上的，涉嫌危险驾驶罪，这是刑事犯罪，是要判
刑坐牢的，不能存在侥幸心理。另外，如果聘请城市律师来做村里的法律顾问，从短期来
看是可以的，定期搞一下普法，也能帮助村民解答一些法律问题，也很有意思。但是从长
期来看不现实，原因很简单，律师要挣钱，村里面没钱。搞驻村律师，吃住在村，恐怕就
更行不通了，起码村里生活洗个澡都不方便。”可见，由于招引的外部专业人才在生活习
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惯、心理感受上往往难以融入乡土社会，且其容易存在编制待遇难以落实、子女配偶分居
两地等实际问题，因而对数字技术赋能法治乡村建设带来的积极效应具有短暂性。

① Ｃ － ＣＬＹ２４０８６５，与村大娘的访谈。
② Ｃ － ＴＰＲ２４０８５２，与村会计的访谈。
③ Ｃ － ＴＰＳ２４０８２９，与郑州某律所独立执业律师的访谈。

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